民办由来

　　民办教师，是指特定历史年代建湖农村中小学不在编的教学人员，他们是基础教育的主力军，是建湖教育史上一块丰碑。

　　1949年解放后，建湖和全国各地一样，农民分得了土地，经济上翻身，政治上抬头，对文化也产生了需求。但那时要求并不高，只要孩子能读点书，识识人名字，记记流水账就满足了。建湖在1941年民主建政后陆续创办了初小329所(包括教学班、教学点)，完全小学16所，初中1所，小学教师493人，初中教师27人。全县人口425000人，9-14岁的孩子111000人，占全县总人口的26%，儿童入学率仅占33%。

为了解决孩子的读书问题，政府想方设法，采取公办民办并举、两条腿走路的方针，于是从1956年起，建湖就产生了民办教师这一支教学力量，一直延续到80年代。民办教师的大力发展，主要是在三个时期：第一个时期是国家第一个五年计划的1956年和1958年。1956年，教育部门面向一些有文化的青年，采取自己报名申请、附近学校推荐、所在地行政上报、县文教主管部门批准的方式，吸收民办教师224人(其中小学教师222人，初中教师2人)，占全县公民办教师1274人的17.5%，1958年农业大跃进，各行各业齐发展，民办教师增加到542人，占全县公民办教师1580人的34.3%；第二个时期，是1959年到1961年三年自然灾害后，到经济恢复的1964年，国家主席刘少奇提出农村实行半耕半读的教育方法，闲时多学，忙时少学，大忙放假，这种半耕半读制度，既是一种劳动制度，又是一种教育制度。于是耕读小学、农业中学就在全县如雨后春笋般发展起来，中小学民办教师增加到1330人，占公民办教师2071人的64.2%；第三个时期，即从1966年文化革命那年暑假开始，中专校、高等学校和师范院校停止招生，全县中小学便停止了公办教师的师源，加之学龄儿童的剧增，教师队伍严重紧缺，甚至有许多学校的班级开不起课来，于是便从回乡的初、高中毕业生中吸收了一批优秀学生补充教师队伍。文革十年中，民办教师占据比例最大的1976年，小学民办教师增加到2842人，占公民办教师总人数3837人的74%，中学民办教师增加到1304人，占公民办教师总人数2573人的50.3%。

中坚力量

　　在那个历史时代，民办教师是建湖教育事业的中坚力量。60年代大力发展耕读小学和农业中学，1964年，小学入学人数由1963年的62600多一下猛增到107100多，学龄儿童入学率达到80%以上，这样的入学率耕读教师功不可没。文革期间，教育部提出小学生读书不出队，初中生读书不出片，高中生读书不出社，全县农村小学227所，小学戴帽子初中263所，初中46所，学校的校长、主任60%以上都是民办教师中的骨干，他们制订学期工作计划、安排教学日程、组织教研活动，挑起了学校工作的大梁。他们对工作极端负责任、极端热诚，其景其情可歌可泣。草埝公社丰宁小学校长张文峰，1972年学生考试期间他的父亲病危，已经穿好寿衣，但他为了学生前程仍然坚持送考。近湖公社吴左小学仇志农，长期艰苦工作，积劳成疾，在弥留之际仍呓语喃喃，呼唤某某学生的名字，“你还有两条作业未订正”。借助民办教师这个平台，造就培养了一批人才，他们民办转正后，调到行政事业单位，有许多同志担任县委县政府和部门负责人。通过教育岗位实际工作的锻炼，民办教师中出现了许多佼佼者，受到党和政府的表彰和奖励。钟庄公社民办教师朱德俊转为公办教师后，做了乡文教助理，二十多年前就探索教改之路，在全乡试行校长选任制、教师聘任制、工作岗位责任制、工资报酬与绩效挂钩的模式，轰动了全国，得到省教育厅、国家教育部的充分肯定，教育部长何东昌亲自来江苏考察，要建湖总结经验，在全国推广。全国除西藏、广西外其他各省市都到钟庄乡学习教育经验，钟庄乡专门设立了接待站。

　　民办教师因头衔上冠之以“民”字，与农民群众、地方干部感情特别靠近。1958年宣传大跃进、总路线、人民公社；文化大革命组织群众学毛选、大批判、写标语、出板报，农村各项政治活动中都少不了他们。年年春节，他们还编排文娱走村串舍演出，丰富了农村文化生活。民师中涌现了一批会写、会说、会唱、会跳的能人，成为党在农村中政治思想工作的重要臂膀。特别是农村扫盲、脱盲、办夜校，他们白天上课，夜晚帮农民学文化，学农业科学技术，1983年全省扫盲验收，建湖是全省的首批脱盲县，1986年又被评为省基础教育先进县。

在那个特定历史时代，民办教师工作条件之差，生活之苦、压力之重、待遇之低，是全社会一致公认的。那时候城镇中小学条件相对较好，经费全由财政拨款，校舍基本全是砖瓦结构，少部分是砖墙草盖，教师基本全为公办人员；农村小学多为砖墙瓦房，砖墙草房比例很小，校舍建筑，由集体负担，县财政补贴，群众献工献料。民办学校全由集体负担，教学设施泥房子、泥桌子、泥凳子。耕小教师、民办教师生活十分清苦，60年代和70年代前期，耕小教师每月由地方财政补助7元，再加上生产队补助劳动工分，民办教师国家补助，加上集体统筹每月18-20元。尽管待遇低、生活艰苦，但他们理解特定年代国家的难处，忠诚党的教育事业，以校为家，以苦为乐。1978年秋季开学后，副县长刘志高、文教局长许德余，宣传部副部长孔繁仁，下乡检查“一无两有”(学校无危房，学生有教室，有课桌)工作，走到近湖公社的洪沟小学，看到两排破旧校舍，窗子上挂着的草帘被风吹来吹去，一群孩子和校长姜步海穿着破旧单衣，迎着寒风，站在操场上的毛竹旗杆前，昂扬地唱着国歌的情景，他们心中隐隐作痛，在老姜和县领导打过招呼去教室开晨会时，走进办公室，看到办公室泥台子上，学生的作业本摆放得整整齐齐，学生的字写得工工整整，无意中又看到姜校长桌上的一本日记本，刘县长打开老姜的日记本，看到老姜在日记本上写的一首小诗，“风雨吹，多危房，荒郊野外大课堂，煤油灯，暗无光，教室内心中亮，培养孩子成栋梁”，三人当场潸然泪下。跑过全县18个乡镇后，刘志高同志立即召开县长办公会议，通知教育、财政、计委、供销、商业等有关部门领导参加，大家齐心协力，解决农村“一无两有”问题。

天道酬勤

党的十一届三中全会后，中央提出科教兴国战略，教育成为阳光下的事业，党和政府把解决教育和农村学校民办教师问题摆上了重要议事日程。1979年到1987年，三次提高民办教师待遇，增加公助部分和民办集体负担部分，尽力缩小民办和公办差距，农村教育附加费40%用于民办教师。民办教师和公办教师一样，同样评定职称，同样发放教龄津贴、班主任津贴、书报费，同样享受病假、女教师产假、医疗补助和退休后的生活待遇。1981年，落实了文革前全县333名民办教师转正的历史遗留问题。1986年后，年年增加转正指标，政府每年还从行政事业单位增人指标中，调剂部分指标给教育，解决民办教师转正，师范学校招生每年单列给民办教师20%的名额，1997年一年内两次转正民办教师1064人，年龄大、教龄长的老民办教师优先转正，对1983年民师整顿中448名不能胜任，培训又无法提高的辞退民师，作了一次性补助，一般妥善安排在乡镇企业工作。到2000年，全县民办教师除个别情况外，均转为公办老师，结束了民办教师的漫长历史。