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《建湖县志(1986~2008〕》之第五卷政治第二十八章建湖县人民政府

发布日期:2011/10/17 15:05:09  阅读:17183  【字体:
 
 
第二十八章 建湖县人民政府
 
第一节 机  构
 
      1986年,建湖县人民政府下设办公室、计划经济委员会、公安局、司法局、民政局、人事局、劳动局、科学技术委员会、教育局、文化局、卫生局、计划生育委员会、体育运动委员会、财政局、税务局、工商行政管理局、农业局、多种经营管理局、水利农机局、乡镇企业管理局、城建局、交通局、审计局、统计局、商业局、物资局、粮食局等27个组成部门。另设县供销合作联社、工业公司、轻工业公司、纺织工业公司、外贸公司等5家企业行政管理公司以及体改办、信访办、协作办、广播电视管理站、农科所、农技推广中心、粮棉原种场、抗旱排涝队、治淮工程团、电大管理站、教师进修学校、建湖县中学、上冈中学、钟庄中学、第二中学、县人民医院等部门管理的行政事业单位。
 
     1997年、2001年、2004年,先后3次对县政府机构进行改革,至2004年底,县政府设置办公室和工作部门共26个、直属事业局3个。详见第十章第三节《党政机构改革》、第四节《事业单位改革》。
 
     2008年5月,在县城镇规划办公室基础上组建县规划局。将县物资办公室更名为县服务业发展局,同时将县旅游局、县第三产业办公室并入县服务业发展局。至2008年底,县政府下设办公室和发展和改革委员会、经济贸易委员会、教育局、科学技术局、公安局、监察局(与县纪委机关合署办公,不计入机构数)、民政局、司法局、财政局(县国资办与其合署办公)、人事局(县编委办与其合署办公)、劳动与社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、水利农机局、农林局、对外贸易经济合作局、文化局、卫生局、人口与计划生育委员会、审计局、环境保护局、统计局、安全生产监督管理局、物价局、粮食局、民族宗教事务局(与县委统战部合署办公,不计入机构数)等工作部门,其中监察局、民族宗教事务局不列入县政府机构数;另设城管局、广电局、农资开发局、贸易办、城市工业局、招商局、服务业发展局、规划局、供销总社、投资总公司、残联、开发区管委会、行政服务中心、红十字会等直属事业单位。
 
19862008年建湖县历任县长、副县长名录
 表5-8
职务
姓名
籍贯
任职时间
县长
魏福宝(女)
南京
1981.3~1986.4
刘鉴康
建湖
1986.4~1991.1
袁世珠(女)
东台
(代)1991.1~1991.3
1991.3~1992.12
郭健生
泰兴
(代)1992.12~1993.2
1993.2~1995.4
肖兰英(女)
建湖
(代)1995.4~1996.2
刘长青
建湖
1996.3~2001.1
曹友琥
射阳
(代)2001.1~2001.2
2001.2~2003.3
陈 勇
东台
(代)2003.3~2004.1
2004.1~2007.12
苏 冬
东台
2007.12~ 
副县长
黄务涛
湖南石门
1981.3~1986.4
嵇德柱
建湖
1981.3~1987.3
胡重佳
上海
1981.11~1990.3
雷涤生
福建漳州
1982.8~1993.2
孙国民
建湖
1985.12~1988.7
贺福林
丹阳
1986.4~1993.1
胡 坤
大丰
1987.4~1994.12
副县长
陈昌柏
(省下派)
1988.5~1990.7
薛维松
滨海
1988.7~1991.4
董金奇
盐城
1989.3~1996.2
李之渭
上海
1989.12~1993.1
李廉水
(省下派)
1990.1~1992.8
盛祖安(县长助理)
(省下派)
1991.3~1992.4
刘云才
建湖
1991.12~2002.12
颜 军
(省下派)
1992.8~1994.2
马汝骏
建湖
1993.2~1994.12
李德干
建湖
1993.2~1997.11
唐修国
建湖
1994.12~1996.3
王小平
建湖
1994.12~1996.3
徐德明
(省下派)
1996.1~1998
薛留忠
(省下派)
1996.1~1998
戴元湖
射阳
1996.3~1997.11
胥正洋
建湖
1996.3~2002.12
谷家栋
建湖
1996.3~2000.4
顾春芳(女)
山东乳山
1996.3~2001.1
副县长
曹友琥
射阳
1997.11~2001.1
羊维元
阜宁
1997.11~2002.6
黄永生
(省下派)
1998~1999.11
陈 镭
(省下派)
2000.3~2002.2
吉茂华
盐都
2000.4~2002.12
吴志元
建湖
2001.1~2005.12
蒋东仁
亭湖
2001.1~2002.12
胡建军
(省下派)
2002.2~2004.2
张国山
滨海
2002.6~2005.9
陈卫红(女)
响水
2002.12~2006.6
季 风
建湖
2002.12~2007.11
郑友明
阜宁
2002.12~2006.6
羊维达
阜宁
2002.12~
郭峥嵘(县长助理)
(市下派)
2003.3~2005.9
翟俊生
(省下派)
2003.6~2005.8
韦平和
大丰
2003.8~2004.7
张洪发
(省下派)
2004.2~2006.6
王国佐
大丰
2005.12~
颜 彦
射阳
2005.10~2006.6(县长助理)
2006.6~2007.11
沈玉兰(女)
建湖
2006.6~
副县长
郑英舜
(市下派)
2003.3~2004.7
蔡群华
大丰
2006.6~
束文杰
(省下派)
2007.5~
阮宜春
滨海
2007.11~
周天石
建湖
2007.11~
葛夕芳
(省下派)
2008.12~
 
第二节 重要会议
 
     一、县政府全体(扩大)会议
 
     县政府全体(扩大)会议原为县政府组成人员会议,1990年5月改为县政府全体(扩大)会议,会议议题主要包括:贯彻县委工作思路,研究落实措施;总结工作,部署任务;研究出台以县政府名义发布的重要工作计划和文件。出席人员为县长、副县长、县政府组成人员和各乡镇镇长,有时候也邀请人大、政协各一名负责人参加,邀请党群部门负责人参加。1986年以来,共召开43次县政府全体(扩大)会议。
 
第十一届人民政府 1986年6月23~27日,县政府召开组成人员会议,总结上半年全县30项目标任务完成情况,讨论下半年工作。1987年6月27日,县政府召开组成人员会议,总结上半年改革和“双增双节”活动情况,检查全县经济运行进度和质量,讨论落实下半年工作任务和措施。1988年5月8日,县政府召开组成人员会议,通过了《关于加强和改善政府工作的暂行规定》。1990年1月15日,县政府召开组成人员会议,在总结上年、规划当年的基础上,着重研究夺取一季度各项工作开门红,为全年工作奠定坚实基础问题。会议讨论修改了《建湖县1990年经济和社会发展的意见》、《建湖县人民政府关于1990年在县城为人民群众办10件实事的决定》等两个文件。
 
第十二届人民政府 1990年5月7日,县政府召开十二届一次全体(扩大)会议,分析全县经济形势,明确今后工作目标,并研究落实措施。8月9日,县政府召开十二届二次全体(扩大)会议,贯彻落实县委(扩大)会议精神,检查总结全县经济和社会发展25项目标完成情况,研究部署今后工作任务。1991年3月12日,县政府召开十二届三次全体(扩大)会议,通报全县经济情况,部署和开展“科技、质量、品种、效益年”活动,落实重点技改项目,通过为人民群众办实事的决定等任务。7月31日,县政府召开十二届四次全体(扩大)会议,总结上半年经济建设和抗洪救灾工作,分析全县经济形势,研究今后几个月的工作任务。要求完成全年目标任务,为“八五”首战告捷打下良好基础。12月23日,县政府召开十二届五次全体(扩大)会议,贯彻落实党的十三届八中全会精神和县委九届二次全委(扩大)会议精神,总结政府全年工作情况,敲定来年经济社会发展目标任务。1992年7月7日,县政府召开十二届六次全体(扩大)会议,总结上半年全县经济建设和社会发展情况,研究部署下半年工作任务。1993年2月10日,县政府召开十二届七次全体(扩大)会议,部署全年经济和社会发展40项目标任务。
 
第十三届人民政府 1993年5月17日,县政府召开十三届一次全体(扩大)会议,研究本届政府在发展社会主义市场经济的新形势下,加强自身建设,提高决策和管理水平,塑造新一届政府“开拓、务实、廉洁、高效”形象的任务和措施,并通过《建湖县人民政府工作规则》、《建湖县人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案的工作规则》、《建湖县人民政府工作人员守则》。1994年2月21日,县政府召开十三届三次全体(扩大)会议,总结1993年全县经济建设和社会发展的情况和经验,研究部署全年政府工作。5月11日,县政府召开十三届四次全体(扩大)会议,专题研究廉政建设,监察局、财政局和工商局的负责人作了发言。7月26日,县政府召开十三届五次全体(扩大)会议,贯彻落实县委工作会议精神。1995年1月10日,县政府召开十三届六次全体(扩大)会议,通过《关于1995年为人民办实事的决定》。1996年4月13日,县政府召开十三届八次全体(扩大)会议,部署全年重点工程项目,落实全年工作任务,明确县长、副县长工作分工。
 
第十四届人民政府 1998年3月11日,县政府召开十四届一次全体(扩大)会议,贯彻落实县三级干部会议和县人代会精神,要求围绕“两突出、两推进、两提高”的工作思路和全年各项目标,审时度势争主动,努力开创各项工作新局面。7月28日,县政府召开十四届二次全体(扩大)会议,贯彻县委工作会议精神,总结上半年工作,研究部署下半年任务。1999年2月24日,县政府召开十四届三次全体(扩大)会议,贯彻落实中央、省经济工作会议和县三级干部会议精神,总结1998年经济建设和社会发展情况,研究部署1999年政府各项工作,要求集中精力,迎难而上,全面推进两个文明建设,以优异成绩迎接国庆50周年和澳门回归。2000年2月15日,县政府召开十四届五次全体(扩大)会议,贯彻落实中央和省经济工作会议、市委扩大会议和全县三级干部会议精神,回顾总结1999年政府工作,研究部署2000年各项任务,要求全县广大干群进一步解放思想,振奋精神,迎难而上,夺取改革开放和现代化建设新胜利。10月14日,县政府召开十四届七次全体(扩大)会议,贯彻落实市政府六次全体(扩大)会议精神,动员和组织全县上下掀起大干四季度热潮,奋力冲刺,努力完成和超额完成全年各项工作任务。2001年3月3日,县政府召开十四届八次全体(扩大)会议,贯彻落实县委工作会议和县人代会精神,总结2000年政府工作,研究部署2001年工作任务。7月26日,县政府召开十四届九次全体(扩大)会议,贯彻江泽民总书记“七一”讲话和县委工作会议精神,总结上半年政府工作,研究部署下半年工作任务,要求解放思想,扎实工作,努力完成和超额完成全年各项工作任务。2002年1月27日,县政府召开十四届十次全体(扩大)会议,贯彻中央、省经济工作会议和县委扩大会议、县人代会精神,回顾2001年政府工作,部署2002年各项任务。7月30日,县政府召开十四届十一次全体(扩大)会议,传达贯彻江泽民总书记“5·31”重要讲话和市委工作会议、县委扩大会议精神,总结分析上半年政府工作情况,研究部署下半年工作任务。
 
第十五届人民政府 2003年1月11日,县政府召开十五届一次全体(扩大)会议,贯彻落实党的十六大、省、市经济工作会议和县委扩大会议、县人代会精神,回顾2002年政府工作,部署2003年各项任务,要求全县广大干群与时俱进抢抓新机遇,开拓创新增创新优势,为全面建设小康社会、加快现代化进程而奋斗。7月26日,县政府召开十五届二次全体(扩大)会议,贯彻省、市、县委全体(扩大)会议精神,回顾总结上半年工作,研究部署下半年工作任务,要求积极实施“经济倍增、环境倍优”计划,确保全面超额完成全年各项工作任务,加快全面小康建设进程。2004年2月4日,县政府召开十五届三次全体(扩大)会议,贯彻县委全体(扩大)会议和县人大会议精神,努力实现新的一年全县改革开放和经济发展的良好开局。8月10日,县政府召开十五届四次全体(扩大)会议,要求以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实市政府全体会议和县委扩大会议精神,以创新的思路和扎实的措施解决经济工作中的突出问题,推进经济社会持续快速健康发展。2005年7月22日,县政府召开十五届六次全体(扩大)会议,贯彻落实全市经济形势分析会议和县委扩大会议精神,回顾总结上半年政府工作情况,研究部署下半年政府工作任务,要求以扎实的措施解决当前经济工作中的突出问题;注重加强政府自身建设,努力建设人民满意的政府。2006年2月24日,县政府召开十五届七次全体(扩大)会议暨廉政工作会议,贯彻落实县委扩大会议、县人代会、县委工作会议和各级廉政工作会议精神,坚持“两手抓、两不误、两促进”,一手抓好经济工作,一手抓好廉政建设,确保“十一五”开好头,起好步。6月29日,县政府召开十五届八次全体(扩大)会议,贯彻落实县十二次党代会精神,动员全县上下进一步解放思想,坚定信心,团结拼搏,开拓创新,在更高层次上实施“双倍”计划,坚持科学发展,加快进位争先;进一步加强政府自身建设,创造性推进政府各项工作,确保全面超额完成县党代会提出的各项目标任务。
 
第十六届人民政府 2008年7月8日,县政府召开十六届一次全体(扩大)会议,贯彻落实县委工作会议精神,会议要求全县上下切实把思想和意志统一到县委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到加快经济发展中来,围绕“两突破一提升”,进一步坚定信心,攻坚克难,奋发进取,确保全面超额完成全年各项工作任务。
 
     二、县政府常务会议
 
     1986年以来,县政府常务会议的议题主要包括:研究执行党的路线、方针、政策和重大决策,传达中央、省、市以及县委重要会议、重要文件、重要指示精神,根据建湖实际和政府职责,提出贯彻落实意见;讨论通过向市政府及上级有关部门请示、报告的重要问题;组织实施县人民代表大会决定的事项,研究国民经济和社会发展计划、财政预算、城市建设规划、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、大型项目建设等重大问题;讨论通过向县人大及其常务委员会所作的工作报告和提请县人大常委会审议的议案;讨论通过以县政府名义发布的重要工作计划、决定和行政措施;讨论决定各镇区和县政府各部门、直属单位请示解决的重大问题以及需要县政府批准的事项;讨论决定以县政府名义召开的全县重要会议和举办的重大活动;听取县长、副县长和各镇区、县政府各部门、直属单位重要工作情况汇报,研究工作部署及其他需要讨论的重要问题。
 
     县政府常务会议由县长、副县长、办公室主任组成,办公室副主任列席会议,根据需要则安排有关镇区和部门、单位主要负责人列席。会议邀请县人大常委会、县政协有关负责人参加;县监察局和县政府法制办公室负责人列席县政府常务会议。
 
     县政府常务会议由县长或县长委托常务副县长召集和主持,一般每月召开1~2次,特殊情况可随时召开。1986~2008年,县政府常务会议共召开214次。第十届县政府1986年召开12次常务会,1987年召开3次。第十一届县政府共召开49次常务会,其中1987年11次,1988年14次,1989年18次,1990年6次。第十二届县政府共召开24次常务会,其中1990年9次,1991年5次,1992年9次,1993年1次。第十三届县政府共召开36次常务会,其中1993年4次,1994年9次,1995年8次,1996年8次,1997年6次,1998年1次。第十四届县政府共召开43次常务会,其中1998年4次,1999年8次,2000年4次,2001年15次,2002年11次,2003年1次。第十五届县政府共召开37次常务会,其中2003年11次,2004年9次,2005年6次,2006年6次,2007年5次。第十六届县政府已召开10次常务会,其中2007年1次,2008年9次。
 
     三、县长办公会议
 
     县长办公会议,原与县政府常务会议统称为县长办公会议,1986年因工作需要而划分为两个层次。县长、副县长对分管工作中涉及国民经济和社会发展计划、财政预算、城市建设规划、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目建设等重大问题,需要进行决定、协调和部署的,由县长或分管副县长召集事项涉及的镇区、部门和单位领导,召开县长办公会议。
 
     1986~2008年,共召开县长办公会议937次。第十届县政府1986年召开36次县长办公会,1987年召开13次。第十一届县政府共召开143次县长办公会,其中1987年30次,1988年46次,1989年54次,1990年13次。第十二届县政府共召开150次县长办公会,其中1990年43次,1991年49次,1992年53次,1993年5次。第十三届县政府共召开170次县长办公会,其中1993年34次,1994年40次,1995年28次,1996年26次,1997年41次,1998年1次。第十四届县政府共召开181次县长办公会,其中1998年26次,1999年33次,2000年34次,2001年32次,2002年55次,2003年1次。第十五届县政府共召开196次县长办公会,其中2003年55次,2004年38次,2005年31次,2006年36次,2007年36次。第十六届县政府已召开24次县长办公会,其中2007年1次,2008年23次。
 

第三节 施政纪要

一、历届政府工作思路

第十一届人民政府(1987.4~1990.3)
第十一届人民政府工作思路是:贯彻落实“七五”计划,全面实施建湖经济发展战略,把改革放在首位,实行“内引、横联、改造、开发”的方针,坚持两个文明一起抓,走出一条有水乡特色、农工结合、良性循环的经济发展路子,实现经济和社会的持续、稳定、协调发展,为经济振兴奠定良好基础。“七五”的主要经济指标是:到1990年工农业总产值达到15亿元,年递增15.1%,比1985年增长101.9%。
 
第十二届人民政府(1990.3~1993.2)
第十二届人民政府工作思路是:以提高经济效益为中心,优化结构,强化积累,主攻“六六”工程计划,实现“八五”翻番目标,建设富庶文明优美的新建湖。主要经济指标是:到1993年工农业总产值达到30亿元,其中工业总产值24.5亿元,国内生产总值达到21亿元,人均2500元,财政收入实现1亿元,城镇全民集体职工年均收入2400元,农民人均纯收入1000元。
 
第十三届人民政府(1993.2~1998.1)
第十三届人民政府工作思路是:以邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导,以“提前达小康,早日现代化”为目标,紧紧围绕两个转变,积极实施“科教先行,规模推进,外向带动,名牌牵引”战略,促进经济快速健康发展,建设繁荣、富庶、文明、优美的新建湖。主要经济指标是:国民经济保持快速增长,到20世纪末,全县实现国内生产总值确保100亿元,争取112亿元,力争比1995年翻两番,年递增28.44%;进一步优化经济结构,三次产业结构比调整为20:50:30;市场经济运行机制基本形成;经济开放度明显提高;精神文明和社会事业全面发展;人民生活水平提前达到小康。此届政府经济指标曾作出适应性调整。
 
第十四届人民政府(1998.1~2003.1)
第十四届人民政府工作思路是:以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导,紧紧围绕“奋战五年超百亿,富民强县快发展”目标,坚持以加快发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以工业化、城镇化为重点,实施“科教兴县,外向带动,民营推进,规模支撑”四大主体战略,努力把建湖建成经济繁荣、社会文明、环境优美的新兴城市。主要经济指标是:富民强县取得阶段性重大进展,实现宽裕型小康目标,综合竞争力明显提高。到“十五”末,全县国内生产总值突破100亿元,年递增11.7%;三次产业结构比调整为18∶52∶30;财政收入保持年均12.6%的增长速度;城镇在岗职工人均工资达11500元,农民人均纯收入达5000元。
 
第十五届人民政府(2003.1~2007.12)
第十五届人民政府工作思路是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,以党的十六大精神为指针,以全面建设小康社会、基本实现现代化为目标,以加快发展为主题,以项目推进为主线,大力实施工业化、外向化和城市化战略,紧紧围绕“经济倍增、环境倍优”计划,强力主攻主体经济、民营经济、特色经济、园区经济、服务业经济、城市经济等六大经济,各项工作全市争先,各项目标全省进位;同时加快改革创新步伐,加快政府职能转换,加强精神文明和民主法制建设,努力实现经济社会发展新跨越。到2007年底,实现地区生产值168.64亿元,年均增长18.3%,实现财政收入18亿元,年均增长27.3%,城镇居民人均可支配收入12339万元,农民人均纯收入6835元。
 
第十六届人民政府(2007.12~)
第十六届人民政府工作思路是:以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,围绕加快发展和改善民生两大主题,坚持新型工业化、城镇化双轮驱动,突出产业提升、园区集聚、城市工作、新农村建设等重点工作,加快改革开放,促进社会和谐,实现“两突破一提升”,建设经济繁荣、社会文明、人民富裕、环境优美的较高水平的小康建湖。到“十一五”末,地区生产总值达200亿元以上,财政收入达20亿元以上,城镇居民人均可支配收入16000万元,农民人均纯收入8000元。

二、政府实事工程

1986年以来,建湖县人民政府始终高度重视为民造福,每年兴办一定数量实事工程项目。1990年1月,县政府作出《在县城为人民群众办10件实事的决定》。此后,每年年初县政府均明确一批实事工程,向全县人民作出承诺。从2003年开始,县委、县政府提出各项工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化,根据当年工作重点,分门别类确定项目,按计划实施推进。

1990~2002年建湖县政府实事工程项目一览表

 表5-9
年份 政府实事工程项目
1990(10) 发展150亩棚菜生产和200亩保护地栽培,巩固发展县城生猪生产合作社基地,大溪河养殖基地在县城设立水产品销售窗口;完成向阳路中段综合市场一期工程;在湖中路、徐东路连接地段新建小商品市场;开发湖东路,新建湖东桥;铺设湖中路混凝土路面,铺设向阳路砖渣路面和路牙,填平建宝路东侧沟塘,拓宽建湖路东段,在人民路南端路侧和湖中路旁各建1座公共厕所;建成夹荡港大桥,县城综合汽车站一期工程竣工;新建商品房6000平方米;实现平原绿化县城镇绿化指标,在纺织品大楼东侧、工业公司北侧、气象站西侧建成3个绿化景点;新建近湖中学,增建育红小学1幢教学楼;做好新建湖东变电所的立项工作,按负荷等级改造、调整建湖城区10千伏网络;实现建湖至盐城市区长途电话全自动拨号,新增市话单机160部。
1991(23) 城建:完成政法路、人民北路路面及排水工程,向阳路路灯及绿化,油米厂及乡镇局厕所修建。交通:开通环城公共汽车,盐淮复线桥涵建设,县城综合汽车站二期工程建设。工商:新建向阳路综合市场,搬迁新建路小商品市场。教育:新建县中教学楼、冈中宿舍楼、镇西初中教学楼。广播电视:购置300瓦电视发射机及接口设备。卫生体育:建成老干部病房楼,完成体育场游泳馆配套设施建设。住宅建设:进行镇北小区开发,完善太平小区。民政设施:新建县殡仪馆。菜篮子工程:扩大蔬菜基地建设,加强豆制品生产和供应,新建1个商业网点。社会治安:部分住宅区试行治安管理。
1992(30) 交通:完成盐淮复线二期工程,铺设湖东路、颜单至恒济公路砖渣路面和建湖东路沥青路面。城建:改造县城东出口,修整人民路、建湖路门面,建设“九五绿地”,建设县城中心圩区防洪墙及有关闸站,整治部分后街小巷。供电:完成220千伏变电所一期工程。邮电:开通4000门程控电话交换机,新建近湖邮电支局楼及上冈邮电综合楼,恒济、芦沟开通县内自动直拨电话。科技和广播:开办3个乡镇“技术集市”,改造县乡广播信号线两条,购置必备摄像设备。教育:新建朝阳小学教学楼、县职中实验楼、电大教学楼,筹办县中心幼儿园。卫生:改造上冈、冈西、恒济3个乡镇中心卫生院门诊及病房楼。环保:治理农药厂污染,帮助部分村改水,对九龙口进行综合开发规划,并开始付诸实施。市场和商业网点:推进专业蔬菜队“科技兴菜”工程,建立早点市场,县城新建1个农贸市场,新建上冈粮食批发市场及高作农贸市场。其他服务设施:完成工行综合楼一期工程,新建县级机关办公楼。
1993(39) 市政建设:拓宽建北路,建设向阳路,完善建湖东路,延伸湖中路,整治部分后街小巷,新建1座公厕。交通:盐淮复线全线建成通车,改建建北老桥。邮电:万门程控电话扩容工程,新建工业开发区邮电楼,开通移动通讯(大哥大)和无线寻呼通讯(BP机),五乡镇农话自动化。供电:220千伏变电所续建工程、蒋营乡10千伏线路“二改三”工程。供水:筹建河面水厂。教育:启动创办第二实验小学一期工程,新建上冈中学初中部教学楼,新建实小教学楼,筹建县中心幼儿园。卫生:完成皮防所业务楼一期工程,新建近湖乡卫生院门诊楼,新建高作中心卫生院门诊楼。广播电视:新上1个电视频道。房地产开发:新建向阳西路建湖镇开发小区,新建新建东路近湖乡开发小区,新建湖垛山庄。第三产业基础设施:新建商业大厦、物资大厦、镇西综合服务楼、工商局办公楼、光明商场、工行综合楼、人才市场楼,完善新华书店楼,筹建供销大厦、粮食大厦、文化娱乐楼。
1994(38) 市政建设:拓建建北路,开发向阳西路、新建东路、建湖东路,建北路新建1座水冲公厕及1个绿化景点,在人民路和建北路交叉口设立红绿灯。交通工程:完成接通204国道至宋楼段一期工程、沿河至裴刘公路、钟庄至冈西公路、建阳至颜单公路路基、冈东至射阳海河公路路基。邮电工程:钟庄、辛庄农话自动化,建设建阳、上冈、荡中邮电楼。供电工程:220千伏变电所110千伏、35千伏线路配套工程,颜单变电所更换1号主变工程,庆丰变电所新增2号主变工程,沿河、辛庄、冈东部分10千伏线路“二改三”工程。供水:完成河面水厂一期工程。教育:新建职中图书楼、实小教学楼、二实小一期工程、县技工学校教学图书实验综合楼一期工程。卫生:新建辛庄卫生院门诊楼、恒济卫生院病房,改建裴刘卫生院门诊楼。广播电视:建湖电视台添置开办自播节目设备。市场建设:新建神台综合市场。第三产业基础建设:新建商业大厦、粮贸大厦、工行营业办公楼、中行营业办公楼、工商局综合楼、供电大楼、邮电大楼、建工大楼、镇西综合楼、物资大厦、供销大厦前期工程。
1995(12) 开发湖中路南段;完善建北路东段;铺设新建路下水管道及新杨路混凝土路面;疏浚城区部分排水河道;兴建颜阳公路;建设东塘河大桥;完善204国道接通工程(上冈至宋搂段);市话程控交换机扩容6000门,县城至乡镇中继线全部改用光缆;建设草堰口35千伏变电所,上冈镇、草堰口镇、冈东乡电力线路“两改三”工程;建设县教师进修学校学员宿舍楼;增添调频发射设备和发电机组;湖中路综合市场拓建一期工程。
1996(35) 农业:“三高”农业示范工程,稻田养殖工程,规模快速养猪工程,高产高效水产养殖工程,食草畜禽养殖工程,百万银杏二期工程,创汇农业工程,水稻轻型栽培技术推广工程,高效立体种植工程,龙头企业建设工程。工业:纺织厂压锭、引进48台剑杆织机,阀门总厂锻制阀门生产线,森达集团高档PU底生产线,华林集团精细橡胶粉,县玻璃钢总厂玻璃钢缠绕管道,丝织厂引进36台喷水织机,电子器材厂DCF-30型电磁恒流调光器,齿轮厂齿轮坯精锻,白云集团精制粉,天捷集团锆系列产品,节能灯具厂高效节能灯管和灯具,城中彩印厂引进彩印设备,森达集团高档皮鞋生产线,农药二厂2-氯-5-氯甲基吡啶,华林集团L-乳酸一期,盛泉集团船坞自动液压边墩,金路集团公司巴豆醛、山梨酸钾,恒丰集团饮料吹塑瓶,奇峰集团亚克力毛毯,蒋营砖瓦二厂彩板钢门窗。实事工程:铺设新建路、建北西路、湖中北路路面,完成建宝路县城段和镇南路拆迁,疏浚一条城区排水河道;实施接通204国道二期工程;建设高作35千伏变电所,上冈镇、庆丰镇、冈东乡、芦沟乡10千伏“两改三”工程,冈东、冈西、钟庄、庆丰、近湖、裴刘、荡中等镇扶贫通电工程;实施201个村电话村线工程,市话交换机再扩容6000门;建设庆丰、颜单、高作、上冈和县城移动电话基站,新建邮政大楼;新建县二实小教学楼;完成建阳眼科医院搬迁一期工程,新建县中医院病房楼;报批建湖电视台,改建县广播电视演示厅;实施省杂技培训中心一期工程;启动九龙口交通及旅游景点建设;改扩建湖中路菜市场。
1997(70) 包括基础设施建设10项工程,城市建设10项工程,社会事业发展10项工程和县城建设10项标志工程,工业技改工程20项,农业重点工程10项。
1998(30) 城市建设:完善人民路中段改造,改造人民南路,特色一条街建设,西苑小区开发建设,绿化景点建设,环境整治工程,建湖东路改造,湖中路中段改造,老城区改造启动工程,建湖西路建设。基础设施建设:盐淮线建湖段三期改建工程,建宝线建湖段拓宽改造一期工程,县乡公路黑色化工程,乡村公路建设工程,撤渡建桥工程,农村电网改造工程,城市电网改造工程,邮电设施建设工程,市场建设工程,无坝县建设工程。社会事业重点工程:新建环境监理监测楼,新建县中科技楼,新建职教中心教学楼,新建上冈中学学生公寓,新建开发区小学,卫生设施建设,农村改水工程,文化设施建设(县杂技培训学校),旅游线开发建设(九龙口、朦胧塔、乔冠华纪念馆),筹建广播电视中心。
1999(30) 城市建设:老城区改造工程,建设人民广场,新建路延伸工程,湖中路中段(建湖路-建北路)改造工程,人民路中段、南段改造工程,建设湖中北路(盐淮复线-站前路),建湖东路东段改造工程(湖东路-齐心桥),西苑小区开发建设,龙湖商业街开发建设,城市绿化工程,环境整治工程。基础设施建设:全面完成建宝线改造工程,建裴线改建工程,盐淮线改建工程,县乡公路黑色化工程,乡村公路建设工程,撤渡建桥工程,建口线县城段驳岸工程,无坝县建设工程,电网改造工程,电信设施建设工程。社会事业:新建建湖县高级中学,新建示范幼儿园保教楼,新建钟庄中学学生公寓楼,新建上冈中学科技楼,改造党校教学楼,百户安居工程,农村改水工程,建设杂技培训中心(体育馆),管道燃气工程,迁移县烈士陵园,建设县级公墓。
2000(10) 老城区拆迁改造二期工程,县城亮化工程,湖中路中段改造工程,西苑小区、龙湖小区开发建设二期工程,湖中路、向阳路两侧建设工程,新建路大桥建设工程,接通204国道拓宽工程,新建宝线城西段、北段完善工程,盐淮线网化改造工程,电网改造工程及邮电设施建设工程。
2001(10) 老城区二期拆迁改造续建工程,建设湖中北路,改造塘河东路、丰收路,延伸跃进路工程,新建路延伸工程,盐淮线建湖复线中段改造工程,新世纪大桥续建工程,撤渡建桥工程,电网改造工程及通讯设施建设工程,新建县职教中心工程,迁移县烈士陵园,改造县殡仪馆设施工程。
2002(10) 冠华路拆迁改造工程,秀夫南路改造工程,接通204国道北半幅拓宽完善工程,明珠路两侧开发建设工程,盐淮高速公路建湖段征地拆迁工程,铁路港口货场建设工程,湖中路亮化美化工程,城中广场建设工程,城网和信息通讯设施建设工程,县广电中心、会议中心和“一站式”办证大厅建设工程。

2003~2008年建湖县政府实事工程项目一览表

 表5-10
年份 类别(项目数) 政府实事工程项目
2003(68) 农 业
(10)
农业示范园区建设工程,水煮藕、水煮混合菜二期工程,千万只草鸡工程,专用饼干小麦基地建设工程,河道疏浚工程,土地复垦工程,3333公顷水产品无公害养殖工程,农业标准化生产基地及名牌创建工程,生态林基地建设工程,畜牧业农民人均增百元工程。
工业和
利用外资(18)
工业重点工程项目:五金工具加工,OPPC及芳香醛,300吨PMC,茶黄酮*,穗兴隆高档面料,二硫化碳*,万吨特种铸钢,齿轮及变速箱总成。利用外资重点工程项目:五金工具*,环保热电工程,纺织整染,污水处理厂,汽车配件,服装加工,油田机械扩能,保健藕汁*,机械制造加工,节能灯整灯生产线。
服务业
(10)
德容装饰城,家具电子城*,会展中心,九龙口首期景区基础开发工程,骏马国际大酒店,保龄球馆及娱乐中心*,盐城市商业银行建湖支行*,多功能住宅小区,东方御花园,阳光水城。
社会事业
(10)
钟庄中学移址新建工程,镇北中学移址新建工程*,行政审批中心,法院审判大楼,广电中心,环境建设专项整治工程,肿瘤放疗中心建设工程,党校搬迁工程,教学楼和学生公寓扩建工程,新建杂技培训中心训练房。
基础设施
建设(10)
盐淮高速公路建湖段,环保热电工程,开发区基础设施拓建工程,污水厂一期工程,改造镇村公路,交换机、主干线路及配线扩容,小灵通无线市话工程,110千伏新东输变电工程,宁湖桥拓宽及明珠路完善工程,G网扩容,管道铺设,移动网,县城配电网建设与改造。
城市建设
(10)
冠华路改造及路桥设施配套工程,西塘河两岸改造工程,向阳西路完善及两侧改造工程,汇文西路完善工程,人民路、向阳路“三化”示范段工程,兴建东路两侧改造工程,城中广场建设工程,燃气工程,地面水厂扩建,市河整治工程。
2004(67) 农 业(9) 农田水利土方建设工程,优质专用小麦示范推广工程,百万只草鹅工程,千万只草鸡工程,千万只蛋鸡工程,13333公顷高标准农田林网建设工程,鳜鱼生态健康养殖工程,奶牛养殖及乳制品加工工程,土地复垦工程。
工 业(12) 金龙马短切纤维及特种制品*,海纳戊二醛、丙烯醛,新业化工公司OPPC及芳香醛项目,金龙马热电织造印染*,剑牌化学工业城,大正汽车配件项目*,黄海水泥粉磨站,亚华4.5万锭纺织及印染生产线,裕安医疗器械及美容产品,加拿大莱斯比公司抽油烟机项目,豪迈照明灯具,东泰木业加工*
服务业(9) 德容装饰城,骏马国际大酒店*,欣欣疗养休闲苑,玖久梦之都,九龙口旅游景点,家电大卖场,开发区综合商务中心*,上海花苑,东方御花园。
利用外资(10) 豪迈照明灯具,加拿大莱斯比公司抽油烟机*,东泰木业加工*,裕安医疗器械及美容美化产品,东洋插秧机扩能,沪强摩托车部件加工,荷兰有利凯玛公司纺织助剂*,美国卡色拉公司油田机械扩能*,韩荣汽车零件,泛迪长毛绒项目增资。
社会事业(10) 上冈中学三期扩建工程,钟庄中学二期工程,教育信息化一期建设工程,广电中心续建工程,高档病房楼建设工程,核磁共振医疗检测中心,新型农村合作医疗推进工程,行政审批中心,劳动力素质培训及再就业工程,养老保险扩面征缴工程。
城市及基础设施建设(17) 冠华路拆迁改造和“三化”工程,旧城区三期拆迁改造工程,汇文西路拆迁改造工程,城市绿化工程,城市防洪工程,建港沟风光带一期工程,向阳西路续建及两侧改造建设工程,兴建路延伸改造完善工程,农村公路改造工程,盐淮高速建湖连接线,森达环保热电工程,污水厂一期工程,部分镇移动基站建设,开发区基础设施建设工程,电子政务信息工程,220千伏陈堡变电工程,500千伏盐都至陈堡线路工程。
2005(63) 农 业(11) 特水产品生态养殖工程,红梅乳业*,河道疏浚工程,优质粮工程,小康示范村绿化建设工程,东冯村种猪扩繁场,海镇王淡水产品加工,康元淀粉,东泰木制品加工*,方圆草鸡煲、饮料加工,恒通加味保健蔬菜。
工 业(11) 森达年产15万吨食品添加剂及饲料添加剂,宏泰外贸针织服装,穗特数控机床,立波汽车、摩托车配件*,象王电动变频葫芦,裕安医疗器械及美容美化产品,永林年产1万吨二聚酸,新业年产4万吨对、邻氯甲苯,金联发高档面料织造,华泰高档出口箱包,盈龙精密加工中心*
利用外资(8) 收费公路经营权转让,豪迈节能灯具,裕安医疗器械及美容产品,东泰木业加工*,盛源祥服装加工,安特木业加工*,洁西卡化妆品包装材料,宇莲化妆品。
服务业(11) 金基东方广场,明星城,德容装饰城,新业大厦扩建工程,中君大厦*,凯悦大酒店*,秀丰文苑*,温州服装城*,九龙口景点建设,清华苑,上海花苑续建工程。
社会事业(6) 钟庄中学主体楼新建工程,县二实小双语楼建设工程,教育信息化一期工程,慈航医院高档病房楼建设工程,县人民医院高档病房楼建设工程,新型农村合作医疗推进工程。
城市及基础设施建设(16) 振亚国际广场,汇文西路改造,湖中路、向阳路人行道改造工程,建港沟风光带一期工程,东方御花园中心广场,上冈西桥路改造工程,城东污水处理厂一期工程,环卫建设工程,交换机扩容及基站网络建设工程,网络通讯工程,铁路通讯工程,盐徐高速公路连接线工程,S231建湖段工程,开发区基础设施建设工程,35千伏宝塔输变电工程,10千伏县城网及农网改造工程。
2006(69) 工业与三外(26) 森达生物工程,克胜啶虫隆原药,特达接箍及钻铤,特达金属硬密封球阀,日月LED半导体数码照明,国威机械车载混凝土输送泵,穗特机械数控车床,海天高档面料织造,鑫华油田机械,裕安绿色乳胶手套生产线,广景纺织精纺生产线*,信得油田泥浆泵,双鑫油田机械,织宝纺织扩能,英泽外贸服装,吉隆昌食品*,东洋扩能,惠迪包装,美昌三期扩能,彩虹塑胶,恩泰科生物柴油*,裕安二期扩能,安特高档板材*,骏达汽车配件,鸿达阀门,万国建材*
新农村建设(11) 强龙带动工程,国家大型优质稻米基地建设工程,苏东沿海无规定动物疫病畜产品出口示范区建设工程,河道疏浚整治工程,新农村小康示范绿化工程,农业机械化推广工程,农业综合开发土地治理工程,农村劳动力培训输出工程,村庄环境整治示范工程,新农村公路建设工程,新型农村合作医疗建设。
服务业与社会事业(17) 金基东方广场,上海花苑二期工程,明星城二期工程,振亚国际广场(时代超市),里下河物流中心,九龙口景区开发,星级酒店创建工程,上冈建材装饰城,德容装饰城二期工程,重点旅游景区(点)建设工程,县院综合楼,县二院门急诊大楼,钟庄中学科技综合楼,蒋营小学教学楼,庆丰中学教学楼,建湖书城,县体育中心*
城市及基础设施建设(15) 太平路建设工程,城市防洪工程,后街小巷、太平小区配套、大泵河整治工程,湖中南路延伸工程,地面水厂二期工程,南湖(双湖)公园建设工程*,人民南路改造工程,恒鑫花园,建阳输变电所建设,新东变扩建工程,S231建设工程,建湖新客站建设,3G网络建设,电信大楼,县城接通盐徐高速工程。
2007(307) 农 业(43) 恭禧侬水产品深加工*,建阳畜禽养殖及饲料加工,建阳养殖小区建设,颜单小麦面粉系列产品深加工,素什佳有机蔬菜加工,庆丰杂交稻制种基地建设,华基蜜汁莲藕加工,九五面粉加工,鱼米之乡禽业产品加工,高作3万只毛兔养殖,好唯加保健醋*,沿河养鸡场,徐庄村现代农业示范园,达兰系列种猪基地,方正万只兔场建设,永丰食用菌生产,进来山羊规模养殖及加工,近湖蛋鸡养殖小区,上冈豆制品加工,建阳农产品冷藏加工等,乡音度假村,海宏水煮面、米质面加工,五元杂交猪繁育养殖,丰乐万亩种子基地,弘宇鸽业及现代生态农业,徐王新上挂面生产线,近湖粮食加工,近湖毛兔养殖小区,上冈水产品冷冻加工,森达观光农业生态园,建阳特种水产品养殖基地,南美白对虾养殖加工,绿恒宝渔蟹颗粒饲料加工项目,皮汊河粮食交易市场,蒋营生态农业园,同鑫朗德鹅养殖,高作面粉加工,新裕发万吨优质稻米生产基地及加工,沿河变性燃料乙醇,冈西食品加工,双德白酒酿造*,大米加工,苏北种子农贸大市场*。 
工 业(138) 县民营工业园多跨标准厂房,贝特机械倍捻机*,克胜集团IPP项目,永维阀门公司抗冻隔水管*,华祥公司特钢锻造,飞达尔集团农机配件,三河高效实验室成套设备,江苏AK新材料公司新型装饰材料,嘉人公司低压电器,托派克公司服装,威特机械液压件扩能,华展石油机械,拓普阀门总厂液位调节器,瑞特沙滩车,博奥液压机械,恒源农机配件,华联汽车配件,鑫润金属提炼,全盛石化机械,誉华液压件,东方交通公司机械加工,威力液压机械,盛达外贸服装,兴达外贸服装,信得9000米钻机配套设备,建阳工业集中区精密机械加工小区,织宝5万锭环锭纺精纺纱,中盛、咸中3万吨铸钢及锻造生产线,建阳油田机械零配件加工小区,金阳高速公路声屏障设施,象王公司电动葫芦,三益公司井下工具配套项目,德军建筑机械,国瑞卡特彼勒转向泵,阳标泥浆气体分离器,龙海汽车配件,生辉节能灯管,特达对焊接头扩能,金杰工程机械,恒发高档水晶器皿及礼酒瓶,曼杰克船配安全设备,吉星玻璃工艺品,庆丰民营创业园,鸿达阀门加工中心,扬帆液压机械,虹顺特种纺织,鑫庆工程塑料扩能,鑫森液压机械加工,锦业机械加工,永林生物柴油,万发液压件,海天锻压件,黄海50万吨水泥粉磨站,吉生节能灯整灯,赛孚油田机械,亚胜油田机械,煜阳油田机械,琪航油田机械,鸿利达鞋材,金衡特种纺织,永大水箱,远宏腈纶纱,星宇2万锭精纺,明志精铸扩能,鑫盛土工合成材料,九龙节能灯具,恒茂无纺布,中瑞劳保织布,锦丽高档床上用品,金鼎服装加工,宝盈特种纺织,盛源铸造扩能,顺景高档织造牛仔布*,万凯漆包线,润森石油机械,成华特种纺织,百盛照明灯具,远顺包装材料,剑牌医药化工,穗兴隆织布扩能,鸿运胶合板生产线,穗特数控机床,粤苏10万纱锭*,骅益油田机械,海天纺织,洛印织布,双鑫钻井液管汇,三益远程控制台,万胜液压悬挂提升器泵阀,恒才电磁换向阀,昊辉石化机械,申利达油田机械,日华包装机械,盐湖机械加工,奥凯特种机械,永安机械制造,永环汽车配件,金璐利卫生洁具*,宏发尼龙输油管道,众发工业气体,金星节能整灯,鑫贵工程机械,旺达包装材料,九龙阀门石油机械,联胜特种化纤纱加工,正泰机械配件加工,中博汽车配件,航达纺织轴承,永达节能灯整灯,中宝针织服装,福德鞋材,步步高鞋材,豪联工具制造,金勇服饰制作,广源缠绕管道,富凯服装,源森油田机械,光达照明灯具,银利源机械配件,飞达纺机配件,晶钰无铅玻璃直管,日月LED半导体数码照明,博越液压管件,钰程钢丝绳,沪强钢丝绳扩能,东洋机械公司四期扩能,韩资工业园区,神府煤矿机械,大正汽车配件工业园,天成果汁饮品,同心医废处置设备*,苏望你高尔夫手套*,鑫贵汽车配件,煤炭机械,德孚新型建材,三荣电梯制造*,上海照明产业转移项目,西奥根电子加工*
服务业(24) 盐阜建材装饰城,宝德隆家具城,建阳农贸市场扩建工程,恒济宾馆,颜单农贸市场,庆丰人民超市,永林国际商务会所,银海棉花物流中心,仓储设施扩能,德容装饰城,建湖金仕达汽配城,罗马咖啡馆,泰山寺,冈西农贸市场,沿河宾馆,农资农家店工程,近湖农资交易市场,通榆河港口物流,上冈三星级酒店,栖鼋渚度假村,马庄路商业街,中捷钢材市场,粮食物流中心,县五化交服装城。
基础设施(11) 开发区基础设施建设,河道疏浚工程,明珠路西延工程,S231建设,电信配套工程,电力设施建设,太平路延伸工程,盐徐高速连接线工程,冈合路上冈段改造工程,S231与盐徐高速互通工程,S231建湖服务区。
城市建设(24) 丰收路建设工程,湖中路改造完善工程,镇南路建设工程(湖中南路至建宝线),S231开发区、近湖段工程,建湖民营工业园建设,县客运中心*,电信公司综合楼,网通扩能工程,新世纪花园,世纪鑫城,东方广场二期,明星城续建工程,泽园新城,万嘉时代广场,新区花苑,水韵庭园,上海花苑二期工程,秀夫苑小区,金榜世家,建港沟南侧地块拆迁改造,110千伏湖东输变电工程,行政中心搬迁(待定),南湖(双湖)公园,太平路东侧地块开发建设。
社会事业(12) 县双语实验学校,开发区学校建设,广播电视网络建设,建湖书城*,农村小学“四项配套”工程,县职教中心教学办公综合楼,中小学校舍建设,县文化体育中心*,大剧院*,县博物馆*,县职工文化活动中心*,医疗卫生基础设施建设。
2007(307) 外 资(43) 宏泰电子报警器,韩国EMT公司农业机械,飞宏服装加工,港资针织服装加工,富捷农用刀片项目,不锈钢制品(印尼)*,食品加工(印尼)*,盛源祥服饰(台资),振华(西格力)实心轮胎,外贸服饰加工,葡萄糖(美资)、盐酸盐、硫酸盐,佳丽电器,旭汇新型墙体材料*,东洋公司三期扩能,努捷利皮鞋及鞋材,特达硬密封球阀,裕安二期增资,美昌三期扩能,玉人服装加工,恒益汽车零配件及陶瓷钢铁复合管,博俊服饰,冠桦机械冲压件,吉隆昌出口加味菜,外贸服装(南非),五金工具(台资),智翔精密仪表,万胜拖拉机液压提升系统,百圣油田机械项目,鸿达阀门,永林二聚酸项目,华盛出口牛仔服项目,佳辉高档羊绒服装加工项目,生物肥项目(澳大利亚),名望精密机械制造,玉龙出口童车项目,新加坡利特尔特种纸,利森生物质能发电*,金东洋佳丽电子镇流器,韩国产业园,韩资节能灯,荣英服饰,美国YULIE公司一次性安全注射器,美国MPV公司智能空气净化保健机。
实事工程(12) 农路通达工程,农桥改造工程,新型农村合作医疗,农村沼气池建设及改厕工程,五保户“关爱”工程,劳保社保扩面再就业安置培训工程,县院病房综合楼,县城综合治理工程(后街巷道整治工程、环卫建设工程、县城防洪工程、县城绿化工程、污水管网工程),西苑小区配套完善,残疾人康复中心*,基层文化基础设施建设,县城第二取水口。
2008(303) 农 业(28) 近湖畜禽养殖小区,宋楼村养殖小区,农友绿谷芽菜生产,永凯农业休闲观光园,建阳高效农业,颜单水产颗粒饲料,恒济特种养猪场,庆丰花卉苗木生产,建湖(昆山)现化园艺示范基地项目,梁湖草鸡养殖,高作野猪养殖,樊阳万只畜禽养殖,康庄生猪养殖示范场,冈西景和养殖场,草堰口现代农业示范区,宝塔万只草鸡养殖,麦朗食品系列深加工,新恒基素什佳蔬菜加工,恒通调理加味保健菜加工,方圆食品加工,众鑫生猪繁育、养殖,口口香营养强化大米,弘宇生态园,冈西蛋鸡养殖,鑫灿生猪繁育项目,近湖毛兔养殖小区,上冈万头猪场,蒋营现代观光农业园。
工 业(140) 中舜远程输送设备,俊益真空泵设备,民营科技创业园机械加工,鼎华工程机械,永维抗冰隔水管,沪佳建筑机械,华阳冷拉型钢,近湖镇机械加工,太平外贸服饰,晶帷无铅明管,丰信不锈钢制品,大正汽车配件扩能,盐城市输液器厂一次性医疗产品,利达外贸服装扩能,织宝6万锭紧密纺,万红油田机械加工,凯发油水分离器,建力液压胶管钢丝,华达智能箱泵,科达齿轮泵油缸生产线,华涛液压油缸生产线,鋆耀玻璃管材,玉人服饰扩能,永安多缸机汽缸盖,永环汽车配件,振亚节能灯明管,颜单镇民营产业园,鑫旺玻璃明管,新远印刷弹性板,巨神道路器材,特达油田钻杆,特达气动卡盘,缤纷高档服饰,神力安全吊装系列产品,永佳液压铜套,龙宇复合材料,智越工程机械,华运纺织机械,索坤模具加工,双鸿纺织机械,新加PE顶管,鸿达钻杆钻具,金龙马自动络筒生产线,通驰油田阀门,佳日高档羊绒服饰,光裕不锈钢机械加工,云鑫玻璃灯管,亿家节能灯明管,旭源节能灯管材,硕阳石油机械,中杰新型建材,群益油田机械,凤程10万吨环保再生纸,金龙油田机械,华民工程机械,惠华煤矿机械,通润节能电缆,诚悦机床部件,瑞福来成品鞋,二丫真空食品,锦江之星宾馆家具生产线,祥润液压机械,骊麟石油钻采设备,新和节能灯,广源油田机械及管道,恒通特种储罐,大地特种玻璃钢管道及节能灯,日月节能灯明管生产基地,捷能节能灯,盛源排水板,俊生特种纺织,欧迪科电脑连接线,坤杰节能灯,宇华16万锭高档精梳与紧密纺生产线,上海机床产业转移,大明室外灯饰,佳明照明灯具,黄江船舶机械,申江耐火机械,海丰精密铸造,穗兴隆织机改造,威力液压件系列产品,新光源节能灯,信得石油钻机及钻井平台,织宝浆纱倍捻生产线,中盛3万吨铸钢及锻造生产线,建阳油田机械零配件加工小区,神华井口装置,龙海汽车配件,明盛玻璃制品,庆丰民营创业园,冠华医疗器械,九龙油田阀门,蒋营橡塑制品,凯业绿色照明,鑫鑫节能灯管,蒋营民营创业园,永林生物柴油,富捷外贸刀片,天龙油田机械,东明高档织造,星宇2万锭精纺,丽环纺织,伊凡床上用品,润森石油管件,吉隆昌日本调理食品,万凯漆包线,银利源纺机配件,钰程钢丝绳,日月城市道路半导体照明灯具和T2无铅固汞螺旋节能荧光灯,鑫磐合金混凝尼龙、钢纤维混凝土道路井盖,东林节能灯,亚明节能灯,铸诚钢结构,宏丰胶印机生产线,特佳液压件扩能,春阳新型建材,咸中超低温系列井口装置,金飞外贸旋耕刀,信得风力发电成套设备,中煤亚太矿用移动变压器开关,金阳多晶硅太阳能,江阴丰群铝合金型材,双林油田管件,宝韵建材钢结构,金恒墙体保温材料,锡球热轧无缝钢管,无锡喷水织布,胜利油田机械,益晖绿色照明,金汇电子集成材料,威德变频器,崇达高压泥浆泵,中石油变性燃料乙醇,神华成套煤矿机械(国产化)加工,仓实汽车配件,华玉塑料制品配件,湘源机械加工,台湾炳翰保健品及台湾产业园项目,雷氏节能灯照明。
2008(303) 服务业(29) 盐阜建材装饰城,金阳花园二期工程,文化南路商贸一条街,锦荣仓储中心,国家现代农机装备工程推进项目,世纪华联(蒋营店),九龙口景区改造工程,永林国际大酒店二期,南华建材储运中心,十字河生态休闲中心,开发区商务区建设,开发区职工之家,S231服务区,农资农家店,五星电器建湖大卖场,明珠假日酒店,马庄路商业街,志远运输物流,万华天居商贸娱乐中心,草堰宾馆,江苏银海棉花交易市场,城中服装城,建湖县顺达职业技能培训中心,通榆河港口物流中心,颜单休闲度假村,九龙口生态观光园,栖鼋渚景点开发,粮食物流中心,东风服饰城。
基础设施(12) 湖中南路建设,秀夫南路建设,明星路完善工程,二环连接线建设,S231至盐徐高速建湖连接线工程,中二环路大桥,戛粮河建湖段切滩扩卡工程,移动建设工程,110千伏湖东输变电工程,开发区基础设施建设,沈舍路建设,S231建设。
城市建设(30) 兴建东路完善,兴建西路及两侧拆迁改造,丰收路中段及两侧拆迁改造,建港沟以南地块拆迁改造,西苑小区良种场1号、2号地块开发,原鑫阳停车场地块开发,汇文西路3号地块开发,向阳西路6号地块开发,公安局交警大队北侧地块开发,东都花园,玛莎加油站北侧地块开发,泽园理想城,兰亭绿岛,客运中心,新世纪花园,明星城,新区花苑,东方康城,建宝路景观绿化,世纪鑫城,水韵庭园,东方华庭,丽都华庭,万嘉时代广场,秀夫苑小区,泽园现代城(二期),金榜世家公寓,拆迁产权调换房,电信大厦,县行政中心。
社会事业(10) 建湖书城,钟庄中学科技综合楼,村级食品放心店建设,恒济镇幼儿园,残疾人康复中心*,县院病房大楼,双语实验学校,广播电视网络建设,文化艺术中心*,体育中心。*
外 资(33) 世明插秧机浮板,眉苗天然保健品,象王起重机械,阳标泥浆气体分离器,美华工艺酒瓶,鸿达油田阀门,菱顶LED电光源,飞乐动物药业生产线,祥瑞毛毯织造,振华实心轮胎,外贸服装加工,迈悦管道配件,德仁电器,亿信工程机械,百士达五金工具,东洋空冷发动机,联翔五金工具加工,美颖娇高档针织内衣,亿德隆螺杆钻具,万紫千红外贸服饰,甘洛外贸服饰加工,利森生物质能发电,金世邦粉末冶金,冠桦机械冲压件生产线,佳丽注塑件及节能灯,台资五金机电市场,东洋发动机二期扩能,兴进农机配件,苏州丝绸针织,美国DM电光源公司LED、太阳能发电,台资新型建材,成丰灯具,大韩汽车灯具。
实事工程(21) 人民路改造出新,城南双湖公园,县城住宅小区综合治理工程,县城后街巷道及部分道路排水管道改造,县城防洪工程,农村河道疏浚工程,县城公交设施建设,县城环卫设施建设,新型农村合作医疗,农村改厕工程,惠民医院(门诊),城镇居民及中小学生医疗保险扩面,新型农村养老保险扩面、城镇下岗失业职工养老保险关系续接工程,全民创业促进就业工程,县城污水管网配套工程,农路通达工程,农桥改造工程,殡仪馆搬迁,县城第二取水口,廉租房及经济适用房建设。
注:加“*”为当年尚未实施项目。

三、政府法制

1986年以来,不断增强依法行政意识,切实加强政府法制工作。详见第十章第二节《民主法制建设》。
 
 
第四节 政务公开与效能建设
 
     一、政务公开
 
     1986年以来,大力推进政务公开,打造“阳光政府”。1988年,出台县政府执法制度。是年起,对群众关心的企业招工、工人退休、工人流动等热点问题实行“三公开一监督”,即公开办理内容、公开政策、公开结果、接受群众监督。1991年3月,县政府成立行政复议委员会。1999年起,在工程建设项目招投标、大中专毕业生就业、退伍军人安置、预算外资金管理、土地出让等方面,建立公开办理运行机制;推行行政执法责任制、行政执法公示制、服务承诺制,在全市率先开设政府门户网站,提高政府工作透明度。2002年起,对政务公开工作组织专项督查。2005年,成立县行政服务中心,出台《行政服务中心审批事项管理暂行办法》,首批46个部门和单位进驻中心,直接办理339个服务项目,提供一站式服务。2006年,督促县镇两级机关各部门主动对接企业和群众需求,扩大政务公开范围,制定公开办事目录、公示收费项目及标准等,同时进一步强化政府门户网站建设。2007年,设立县政务公开办公室。2008年,出台《政府信息公开工作规程》,对全县62个部门和16个镇(区)的政务公文进行全面清理督查,在网上公示政府信息1万多条,办结公开咨询投诉292件,群众满意率和按期答复率均在98%以上。
 
     二、效能建设
 
     1986年以来,坚持不懈地抓好政府机关的思想、作风和制度建设,增强依法行政意识,转变工作职能,创建廉洁高效的服务型政府。1988年,县政府出台《关于加强和改善政府工作的暂行规定》,推行“满负荷工作法”。1989年,对机关工作人员德、能、勤、绩实行百分考核。1993年5月,县政府出台《建湖县人民政府工作规则》、《建湖县人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案的工作规则》、《建湖县人民政府工作人员守则》。此后,又制定下发《关于纠正领导干部“走读”现象的意见》、《关于切实精简会议、改进会风的通知》、《关于开展“机关效能革命”的通知》,重申和完善服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时服务制等。明确提出市场经济条件下,加强自身建设,提高决策和管理水平,塑造“开拓、务实、廉洁、高效”的政府形象。1999年起,在政府机关中开展“为企业办实事”活动。2004年起,每年9月定为“为企业服务月”,开展“服务发展、服务企业、服务基层”活动。2007年、2008年,结合全县招商引资、项目推进,在机关中开展服务企业、服务项目、服务基层的“三服务”活动。
 
     三、应急预案制定与演练
 
     2007年,出台《建湖县突发公共事件总体应急预案》,提出应对突发公共事件的组织机构与职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习等方面的规范和要求,形成统一领导和组织协调机制。同年,还编制地震、恐怖袭击事件、大规模群体事件、水旱灾害、气象灾害、电网大面积停电、重特大交通事故、重特大火灾事故、工矿企业安全事故、价格异动、突发环境污染事件、突发公共卫生事件、重大食品安全事故、药品安全突发事件、突发重大动物疫情、重特大天然气事故等16个专项应急预案。
2006年,由县安委会牵头,安监、消防、卫生、环保、近湖、钟庄等10多个部门和镇(区)参与,举办危险化学品应急救援预案演练。2007年,组织新业化工有限公司和彩虹烟花有限公司进行应急救援预案演练。2008年,建农农药有限公司和润华烟花公司举行应急救援预案的演练。
 
第五节 行政服务
 
     一、机构
 
     2005年4月,成立建湖县行政服务中心,7月18日正式挂牌运行。中心设置管理层和窗口服务层,管理层设办公室、业务科和督查科;窗口服务层设46个窗口,2008年底为40个窗口。
 
     二、服务项目
 
     2005年,县行政服务中心窗口服务层开始运行时,共有46个部门和单位进驻,直接办理的服务项目339项,其中行政许可和服务项目307项、中介服务项目32项。2008年5月,县行政服务中心会同县法制办、县优化办等部门对县级机关实施的行政审批事项进行全面清理、审核,共取消县级行政审批事项105项;国土、建设、交通等16个部门的74个行政审批事项合并为26项;加上市下放审批权限的17项,截至2008年底,共有行政审批事项289项(含县级初审、报上级机关许可的事项),实施主体为40个部门和单位。
截至2008年底,累计受理申办项目299739件,办结299478件,办结率达99.9%。其中即办件204601件,当场办结率达68%,从窗口到部门,严格按文件精神实行费用的减、免、缓。共收取各类行政事业费近2.5亿元,未发生一起乱收费行为。每天接受经济主体和群众来电来访咨询上百次,年接待办件群众30万人次,服务对象现场测评超万次,群众满意率达99.8%。
 
2008年底建湖县行政审批服务事项一览表
 表5-11
序号
部门(单位)
项目数
服 务 项 目
1
发改委
3
基本建设项目立项;市场、商业网点、服务业、休闲娱乐业立项;外商投资项目初审和核准。
2
经贸委
5
工业项目新上和技改备案;成品油零售经营企业初审;散装水泥专项基金征收及返退审批;新型墙体材料专项基金征收及返退审批;220千伏以下可能危及电力设施安全的项目规划及施工作业审批。
3
外经局
9
中外合资、合作企业合同、章程审批及条款变更审批;外商投资企业可行性报告、章程审批及条款变更审批;外商投资企业申报进口设备报批;外商独资企业加工贸易业务审批;外商投资企业提前终止合营及解散审批;外商投资企业的先进技术和产品出口企业考核;外经企业在境外设立机构(中国台湾、港澳地区除外)审批;对外承包工程劳务合作审批;审核签发招收外派劳务人员广告。
4
环保局
9
建设项目环境保护审批;排污申报登记;建筑施工申报(含夜间);危险废物交换转移许可;排放污染物许可证核发;建设项目环境保护设施竣工验收;核技术运用审批;危险废物经营许可;建设项目试生产核准。
5
统计局
1
统计人员从业资格认定。
6
安监局
6
烟花爆竹销售(零售)许可;危险化学品安全生产许可;危险化学品生产储存企业设立审批;非煤矿山企业安全生产许可证核发;矿山建设项目及用于生产储存危险化学品建设项目安全设施设计审查及安全设施竣工验收;危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人、安全生产管理人员安全资格证核发。
7
国家保密
工作局
1
复制国家秘密载体定点单位认定及销毁国家秘密载体厂家的指定。
8
公安局
14
中国公民因私出国境初审;台湾居民来往大陆初审;举办大型群众性活动许可;旅馆业特种行业许可证核发;烟花爆竹运输许可证核发;焰火燃放许可;购买二三类易制毒化学品备案;运输二类易制毒化学品审批;运输三类易制毒化学品备案;暂住证核发;户籍管理审批;驾驶证考核发放;行驶证核发;汽车、摩托车检验。
9
民政局
10
城镇最低生活保障审批;农村最低生活保障审批;五保供养审批;伤残人员评残、调残及伤残证件核发;社会福利机构设立审批;社会福利企业设立(含变更、注销);社团登记(含变更、注销)及年检;民办非企业单位登记(含变更、注销)及年检;婚姻登记;收养登记。
10
财政局
6
耕地占用税减免审批;契税减免审批;粮食风险基金减免审批;会计执业资格的审批;会计代理记帐机构设立的审批;外商投资企业财政登记备案。
11
劳动和
社会保障局
21
企业职工工龄确定;企业职工工伤性质认定;因工丧失劳动能力鉴定;企业职工特殊工种提前退休、因病丧失劳动能力鉴定;企业职工退休审批、待遇审核;企业暂缓执行最低工资标准审批、企业工资总额核准;民办职业培训机构资格认定;职业中介机构资格认定和年审;机关事业单位工人退休核准;民办职业培训机构招生简章和广告备案;职业技能鉴定;集体合同备案审查;定点医疗机构、定点零售药店审批;技工学校教师资格认定;开办劳务型企业备案;劳动力交流洽谈会备案;就业(失业)登记;《再就业优惠证》登记、发放、年检核准;社会保险登记、变更、注销以及社会保险登记证发放、年度验证、核证;社会保险缴费工资基数审核;企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批。
12
人事局
2
设立人才中介服务机构审批及年审;举办人才交流大会审批。
13
国土资源局
16
建设项目用地预审;土地使用权出让、转让、改变用途及出让地价会审;企业改制(破产企业)土地资产处置审批;土地估价报告备案;土地使用权抵押登记;土地使用权转让登记;集体土地所有权登记;国有土地使用权初始登记;集体土地使用权登记;土地使用权更名、注销、更正、异议、预告、查封、预查封登记;采矿许可证年检;矿产资源采矿许可;建设项目占用国有未利用地审批(1公顷以下);临时用地审批;农民宅基地审批;集体建设用地使用权转移审批。
14
建设局
26
商品房预售许可;房地产开发资质申报(核准、延期、延续);商品房预售合同备案(网上备案);瓶装燃气经营许可;瓶装燃气供应许可证核发;燃气企业设计、竣工使用审核;临时占用城市绿化用地审批;砍伐移植城市树木审批(含古树名木迁移);建筑工程施工许可;建筑施工企业安全生产许可证核发;建筑企业资质初审;建造师资质审查;房屋拆迁许可;建设工程质量监督备案;招投标备案(含发包方案、中标通知书、合同);村、镇建设项目选址意见书;村、镇建设用地规划许可;村、镇建设工程规划许可;村、镇建设规划许可;房屋登记(含所有权, 转让、抵押等);房地产中介资质初审;房屋置换服务企业初审;物业服务企业资质初审;房屋维修企业资质初审;白蚁防治企业资质初审;业主委员会成立备案。
15
水利农机局
10
取水许可审批;河道采砂、取土审批;河道管理范围内从事活动、建设项目审批;河道、湖泊新建、改建或扩大排污口审批;占用农业灌溉水源灌排工程设施审批;河道荡滩围垦开发审核;扩大取水许可审批;联合收割机跨区作业中介服务组织登记;农机安全监理;农机驾驶许可。
16
交通局
22
占用挖掘公路审批;在公路、公路及其建筑控制区内架设、埋设管线、电缆等设施审批;在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志审批;在公路上增设平面交叉道口审批;船舶进出港签证;水上水下施工作业审批;船舶检验;建设与通航有关的临河、跨河、过河建筑物和其他工程设施的审批;变更设置专用航标审批;普通道路货物运输经营许可;客运班线经营许可;普通道路客运、货运站(场)经营许可;机动车驾驶员培训经营许可;从事道路运输经营驾驶员从业资格培训许可;机动车维修经营许可;道路搬运装卸经营许可;运输代理配载经营许可;水路运输企业经营许可;水路运输服务业开业经营许可;道路危险货物运输经营许可;水路化学危险品运输经营许可;机动车辆检测经营许可。
17
农林局
12
木材运输证核发;核发森林植物检疫证;核发林木采伐许可证;核发林权证;兽药经营许可;农作物和主要林木的商品种子生产许可;核发植物检疫证;种畜禽生产经营许可;木材加工经营许可;林木种子经营、生产经营许可;临时使用林地审核;野生动物驯养繁殖许可。
18
文化局
11
娱乐经营许可;音像制品零售、出租许可;文艺表演团体营业性演出许可;营业性演出活动审批;个体演员、个体演出经纪人备案;演出场所经营单位备案;网络文化经营许可(含变更);出版物经营许可证核发(零售)及出版物经营许可证核发(零售、批发)年检;印刷经营许可;电影放映经营许可及电影放映许可证年检;艺术考级活动备案。
19
卫生局
7
食品卫生许可及食品卫生许可证复核;公共场所卫生许可及公共场所卫生许可证复核;供水单位卫生许可及供水单位卫生许可证复核;医疗机构设置审批及执业登记、执业注册校验;医师执业注册;母婴保健专项技术服务许可及执业许可校验;放射诊疗许可及放射诊疗许可证校检。
20
计生委
2
批准再生育一个孩子生育证;计划生育技术服务机构执业许可及执业许可校验。
21
物价局
3
商品和服务价格的核定和调整;调整变更收费标准、取消收费项目登记;核发收费许可证、收费员证。
22
粮食局
1
粮食收购资格许可。
23
城管局
7
临时性占用道路以及其他公共场地摆摊经营审批;户外广告及标牌、标识设置审批;在城市建筑物设施上张贴宣传品等审批;在街道两侧和公共场地临时堆入物料,搭建建筑物、构筑物或临时设施许可;环境卫生设施迁建方案审批;城市建筑垃圾处置核准;出租车经营权有偿使用审批。
24
广电局
1
设置卫星地面接收设施审批。
25
农资开发局
4
核发水面滩涂养殖使用证;渔业捕捞许可;水产苗种生产许可;渔业船舶管理(含登记、船舶和船用产品检验、船员考试发证、进出渔港签证)。
26
贸易办
4
核发生猪定点屠宰证;核发屠宰人员合格证;核发肉品检验人员合格证;核发危险化学物品经营许可证(乙种证)。
27
科学技术局
2
抗震设计审查(各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施建设工程);建设工程场地地震安全性评价结果的审定。
28
质监局
3
核发组织机构代码证书;核发特种设备人员作业证书;特种设备使用登记、计算器具强制检定。
29
药监局
2
药品经营许可初审(含变更许可事项和登记事项);医疗器械零售经营许可初审(含变更许可事项和登记事项)。
30
气象局
2
防雷装置设计审核和竣工验收;升放无人驾驶自由气球或系留气球活动作业审批。
31
国税局
9
对发票的使用和管理的审批;增值税防伪税控系统最高开票限额审批;税务登记(含开业、变更、注销、验证和换证、停业和复业、外出经营报验);对纳税人延期缴纳税款的审批;对纳税人延期申报的核准;对纳税人变更纳税定额的核准;增值税一般纳税人资格认定;企业财产损失企业所得税税前扣除审批;减免税审批。
32
地税局
10
对发票使用和管理的审批;税务登记(含开业、变更、注销、验证和换证、停业和复业、外出经营报验);对纳税人延期缴纳税款的审批;对纳税人延期申报的核准;对纳税人变更纳税定额的核准;企业财产损失企业所得税税前扣除审批;地方各税的减免税审批;印花税票代售许可;对纳税人申报方式的核准;货运业自开票纳税人和代开票纳税人认定。
33
工商局
8
公司开业登记;企业法人开业登记;个人独资企业设立登记;合伙企业设立登记;农民专业合作社设立登记;个体工商户设立登记;商品展销会登记;营业执照年检。
34
人民银行
7
银行帐户开户许可证核发及年审;贷款卡核发及年审;外商直接投资项目外汇登记、付汇核准;资本项目外汇资金汇出境外的购付汇核准;境外机构外债、外债转贷款、对外担保履约核准;出口单位收汇分类核销核准、核销单核准;境内资本项目帐户开立、变更、关闭、撤销以及允许保留限额的核准。
35
烟草专卖局
1
烟草专卖零售许可。
36
民族宗教局
6
申领清真标志牌;宗教社会团体登记;筹备设立宗教活动场所审批;宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批;在宗教活动场所内设商业网点、举办陈列展览审批;宗教活动场所内拍摄电影电视审批。
37
消防大队
4
建筑设计防火审核(含建筑工程消防设计、建筑内部装修设计);建筑工程消防验收;公众聚集场所开业消防安全检查;大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动举办前消防安全检查。
38
规划局
5
建设用地规划许可;选址意见书;规划设计要点;建设工程规划许可;城市道路占用、挖掘许可。
39
教育局
4
中小学布局调整及中小学、幼儿园规划建设;民办学校及其他文化、体育教育的办学许可;教师资格认定;体育经营活动备案。
40
服务业发展局
11
核发煤炭经营资格证;拍卖企业的设定、变更;典当企业的设定、变更;再生资源回收经营;旅行社设立许可;星级旅游饭店评定;旅游景区门票印制及质量等级评定;导游人员等级考核评定;开发旅游景区(点)、旅游经营者职业资格认定;废金属收购设点备案;酒类流通管理。
 
第六节 人事管理
 
     一、机构
 
     1986年初,建湖县人事局内设综合股、工资股、调配股。县人才交流服务中心、军队转业干部安置办公室、机构编制委员会办公室,设在人事局。1989年11月,综合股更名为政秘股,调配股更名为干部股,增设退休干部管理股、科技干部股。1990年3月,增设机关岗位责任制办公室。1992年7月,成立县人才市场,与人才交流服务中心合署办公。1995年4月,增设考核奖惩股,在机关岗位责任制办公室挂牌。1997年党政机关机构改革,县人事局内设机构为办公室、录用调配股、考核奖惩任免股、工资福利股(机关事业单位技术工人考核办公室与其合署办公)、社会保险与退休管理股(与县机关事业单位社会保险处合署办公)、专业技术人员职称股(县专业技术人员职称工作领导小组办公室)、县军官转业安置工作领导小组办公室。2001年党政机构改革,人事局内设机构为办公室、流动调配科(县事业单位综合配套改革领导小组办公室)、公务员管理科、工资福利与退休管理科(县机关事业单位技术工人考核办公室)、军官转业安置科(县军官转业安置工作领导小组办公室)、专业技术人员职称科(培训科、县专业技术人员职称工作领导小组办公室)。2001年12月,县机构编制委员会办公室升格为正科级,列县委工作机构序列,并挂县事业单位登记管理局牌子,与县人事局合署办公。
 
      二、机构编制管理
 
     县机构编制委员会负责全县机构编制管理,包括机构的设置、撤销、合并、更名及隶属关系的调整。编委会由县长兼主任,办公室与县人事局合署办公,负责日常工作。根据工作需要及精简编制管理原则,严格控制行政事业单位人员的增长,注重人员年龄文化结构和行政经费的支付能力,核定行政事业编制。
 
      1.机构、编制核定。1997年,根据中编办和省关于县(市、区)的分类标准,建湖县被确定为一类县,县级党政机构确定为37个,其中县委工作机构为6个,政府工作机构31个。县级机关核定编制775名,乡镇机关核定编制800名。各乡镇设置6个办公室。2001年,根据省委、省政府统一部署,对县、镇机构编制进行改革。县级机关共设立31个党政工作部门,核定行政编制621名。县委设工作机构6个,县政府设工作机构25个。行政编制分配比例为15∶78∶7,即县委工作机构占总编制的15%,政府工作部门占总编制的78%,县人大、政协、工青妇等群团机关占总编制的7%。各镇设置4个综合性办公室。15个镇机关共核定行政编制600名。镇机关后勤服务人员编制按行政总编制的10%核定。2004年,根据中央《关于地方政府机构改革的意见》,县政府设置办公室和工作部门26个。此外,设置事业局3个。2006年8月,建湖县经济开发区被省政府批准为省级经济开发区,更名为江苏省建湖经济开发区,为副处级建制。
 
      1986年,全县行政单位人员编制为685名,实际在编人数685人;政法单位人员编制343名,实际在编340人;事业单位人员编制7541名,实际在编7541名。2008年,全县行政单位人员编制为1250名,实际在编人数为1066名;政法单位人员编制为821名,实际在编人数为775名;事业单位人员编制为12132名,实际在编人数为12340名。
 
     1984年8月起,根据上级文件精神,从全民所有制企业的工人中聘用部分人员到干部岗位任职。具体程序由被聘用干部填写聘干审批表,由用人单位核定后,提请主管部门批准,并报县政府人事部门备案审批。截至2008年底,累计2363人办理聘用干部手续。
2.机构、编制工作程序。1986年以来,机构、编制工作程序主要是:①县级党群机关、人大、政协、法院、检察院机关设立、变更、合并、撤销副科级以上机构(不含按法定程序选举产生的机构),有关部门向县委具报告,同时抄送县编委。由县编委办组织调查论证,并听取县分管领导的意见,由县编委会研究后,提请县委常委会审议,并按规定程序报市委审批。②县级政府机关设立、变更、合并、撤销副科级以上机构(含事业局),有关部门向县政府具报告,同时抄送县编委。由县编委办组织调查论证,并听取县分管领导的意见,由县编委会研究后,提请县政府常务会、县委常委会审议,并按规定程序报市政府审批。③凡设立、变更、合并、撤销副科级以上事业机构的,有关部门向县编委具报告,由县编委办组织调查论证,并听取县分管领导意见后,提请县编委会审议;属于县级党群机关、人大、政协、法院、检察院机关的事业机构,由县编委提请县委常委会决定后,由县委发文公布;属于县级政府机关的事业机构,由县编委提请县政府常务会审议、县委常委会决定后,由县政府发文公布。正科级事业机构的设立、变更报市编委审批。④凡设立、撤并县镇机关和正科级事业单位的内设机构以及股级事业单位,由有关镇和部门向县编委具报告,由县编委办组织调查论证后,提请县编委审批。副科级事业单位设立、撤并内设机构,由有关镇和部门向县编委办具报告,由县编委办审批。⑤县镇机关、事业单位核定人员编制,明确经费渠道和依照管理,以及机关和正科级事业单位核定干部职数,由有关镇和部门向县编委具报告,由县编委办组织调查论证后,提请县编委审批。⑥股级事业单位更名、事业单位在编制内调整人员结构以及副科级以下事业单位核定干部职数,由有关镇和部门向县编办具报告,经县编委办组织调查研究,并向县编委主任汇报后,由县编委办发文公布。
 
     三、公务员管理
 
     1993年10月,《国家公务员暂行条例》施行。是年起,按照中央和省、市部署,全县陆续推行公务员录用、考核、奖惩等制度。1994年5月,县成立推行国家公务员制度和工资制度改革工作领导小组,县长郭健生任组长。1997年,在完成机构改革的基础上,全面实施国家公务员制度。12月,举办国家公务员职位分类骨干培训班。县乡(镇)机关根据“三定”方案,开展国家公务员职位分类工作。1998年2月,组织实施国家行政机关现有工作人员向国家公务员过渡。凡县机构改革方案确定的行政机关,以及经县机构编制委员会确认的使用事业编制、行使行政职能的县政府直属事业单位均在过渡范围。过渡的对象为上述机关中未达离退休年龄,在编、在册、在职且具有国家干部身份的工作人员。全县公务员有1565人,其中县直单位771人,乡镇794人。2002年,党政机关组织工作人员学习实践人事部印发的《国家公务员行为规范》。至2008年底,施行的公务员制度主要有:职位分类制度、公开考录制度、考核制度、竞争上岗制度、轮岗制度、回避制度、辞职辞退制度、培训制度、工资福利保险制度、奖惩制度、申诉控告制度、人事争议处理制度。
 
     1.公务员招录。1999年起,县内行政机关和参照管理事业单位补充担任主任科员以下非领导职务的国家公务员及工作人员,在编制和省下达的专项计划数额内,采用公开考试、严格考核的办法,按照德才兼备的标准择优录用。一般要求报考人员具有大专毕业以上学历,年龄在35周岁以下。1999~2008年,共录用235名国家公务员。新录用的国家公务员及参照管理机关工作人员,试用期为1年。试用期满后,经考核合格,予以任职定级,不合格的,报批后取消录用资格。同时建立新录用国家公务员和机关工作人员基层锻炼制度,县级机关新录用人员到基层单位锻炼1年以上。
 
      2.公务员调配。县内对公务员调动从严控制,按管理权限报组织人事部门审批。1989年2月,县委明确,乡镇中层干部,政府部门股级干部,县人大、县政协、党群系统、政法系统的股级和股级以下干部及事业单位班子成员,跨部门调配的,由县委组织部负责。乡镇和县政府委、办、局一般干部,企业单位股级以下干部,跨部门调配的,由县人事局负责。县各级行政机关补充工作人员,基本上在行政机关内部调整。企业单位的人员原则上不得调入事业单位,企、事业单位的人员原则上不得调入行政单位。1998年以后,国家公务员调配按《国家公务员暂行条例》规定执行。2006年1月1日,国家公务员调配按《中华人民共和国公务员法》的相关规定执行。
 
     3.公务员任免。县委直接管理科级、副科级干部,并协助市委管理有关干部。县委管理的干部由县委常委会研究确定。其中党群部门干部一般由县委任免,其他部门干部由县委提名,按法定程序任免。乡镇党委和设立党委、党组的县直单位负责管理、任免本单位的中层干部及其下属单位的股级干部,其中正副股级组织、人秘、纪检、宣传、监察干部的任免,各单位拟提拔的股级干部,以及超职数调进的股级干部,必须先征得县委组织部同意,按照规定程序进行考察考核,报经县委组织部内审同意后实施。两院(法院、检察院)检察员、审判员、庭长、副庭长的任免,事先报县委组织部内审,然后提请县人大常委会审议决定。属主管部门和乡镇双重领导的单位,干部的任免由主管部门负责统一考察,提出任免意见,征得乡镇党委同意后,予以实施。在办理任免审批手续时,由双方共同签署意见,行政职务由主管部门宣布,党内和群团职务由乡镇党委宣布。
 
     1995年3月起,县政府任免各委、办、局(科)的副主任、副局(科)长,主任科员、副主任科员及相当职务和乡、镇政府所属机构的国家公务员职务;县政府的工作部门,任免县政府任免以外的国家公务员职务;县政府人事部门负责承办县政府任免国家公务员职务的有关事宜,并对县政府工作部门的任免工作进行业务指导和监督、检查。
 
     1998年起,县内国家公务员行政任职,由行政任命机关或行政正职负责人签发任命书。
 
     4.公务员培训。1995年,县分期、分批对全县1500多名国家行政机关公务人员进行国家公务员制度知识培训。1998年8月以来,对经考试录用进入国家行政机关担任主任科员以下非领导职务人员,在试用期间进行先培训、后上岗,其公共科目集中脱产培训均在10天以上;对各级机关晋升领导职务人员按照相应职位要求,到职前进行不少于1个月的任职培训;根据专项工作需要,对国家公务员开展专门业务培训,未经专门业务培训或培训不合格的人员,不得参加专门业务工作;国家公务员每年参加更新知识培训的时间累计不少于7天;培训考核成绩不合格的公务员不得定为称职以上等次。
 
     1999年4月,县明确县行政学校承担公务员培训任务。6月,县明确用3年左右时间,采取在职自学和集中辅导相结合、普遍培训与重点培训相结合、单位自培与全县统一培训相结合等多种培训形式,按管理权限对全县各级各类公务员普遍培训一遍。
 
     2002年,县委宣传部、县人事局、县司法局联合成立县国家公务员法制宣传教育领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县司法局。
 
     2007年5月,出台《建湖县公务员培训实施办法》,对全县公务员进行“菜单式”培训,学分制管理。每年培训股级以下公务员12个班次。至2008年,全县公务员培训率达98%以上。
 
     5.公务员考核。1986年,全县党政机关工作人员实行岗位目标责任制考核,年初将总体任务层层分解落实到人,做到定岗位、定任务、定指标、定奖惩,年终按干部管理权限分级进行考核。实行百分考核法,德、能、勤、绩之比为20:10:10:60。聘用干部列入同级干部考核范围。1994年,全县行政机关考核工作实现向公务员考核制度过渡。公务员考核分为平时考核和定期考核,定期考核以平时考核为基础。平时考核实行一级考核一级的首长负责制,主要采取工作记实的方法进行。县组织人事部门不定期督查,或调阅《机关事业单位工作人员考核手册》。定期考核采取年度考核的方式,每年年底由县委组织部、县人事局下发文件,指导全县机关年度考核工作。机关事业单位科级干部的年度考核,由县委组织部负责实施。考核内容分德、能、勤、绩4个方面,重点考核工作实绩。考核结果分优秀、称职、不称职3个等次。科级公务员报县委组织部审核确定考核等次。本人对考核结果有异议,可按规定申请复核。年度考核结果作为奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。机关工作人员年度考核结果实行审核备案制度,各乡镇、县直各单位每年底按规定程序对工作人员进行考核,次年初将考核结果报县人事局审核备案。1996年,行政机关和参照公务员制度管理单位的工勤人员,按照人事部1995年12月印发的《事业单位工作人员考核暂行规定》进行考核,年度考核结果分优秀、合格、不合格3个等次,主要考核劳动实绩、劳动态度、服务质量。2000年,机关年度考核增加“基本称职”等次,即优秀、称职、基本称职、不称职4个等次。2004年起,考核内容增加“廉”,即考核德、能、勤、绩、廉5个方面。
 
     6.公务员奖惩。1986~1993年,全县党政机关工作人员按岗位目标责任制考核兑现奖惩,对考核成绩突出的报县表彰奖励,副科级领导干部一般不超过表彰总数的20%。县委、县政府每年召开机关岗位责任制总结表彰大会。受县表彰人员一般授予先进工作者称号,对有特殊贡献的予以记功或记大功,成绩特别优异的报市批准工资晋级,晋级人数控制在1.5‰,其中领导干部不超过50%。1992年,县规定挂钩服务和兴办经济实体达不到要求及有违反计划生育的单位主要负责人,不得评为先进个人。
 
     1994年起,县实行公务员奖惩制度。年度考核结果为称职、优秀等次的,晋职、晋级优先。年度考核结果为优秀的,年终奖按其本年度12月份基本工资额150%发给;称职的,年终奖按100%发给;不称职、不合格的,不发给年终奖,并视具体情节予以降职或降级。对年度考核连续3年优秀或连续5年称职的,在本职务对应级别内晋升1级;连续2年称职以上的,在本职务工资标准内晋升1个工资档次;连续2年被确定为不称职的,按规定予以辞退。在年度考核结果为优秀的公务员中产生受表彰奖励对象,其中科级由县委组织部根据综合考核情况提出人选,报县委常委确定;股级以下由各单位推荐人选,经组织人事部门初审后,报县考评办确定。公务员奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。记二等功的,报市委、市政府批准表彰;记一等功、授予荣誉称号的,报省委、省政府以上批准表彰。
 
      1999年5月,对行政奖励实行“一票否决制”,凡违反计划生育、环境保护、安全生产、社会治安综合治理等政策规定的,一律取消获奖资格。所有奖励人选在确定奖励前,须先行通过县纪委等一票否决权单位审核。12月起,按省人事厅印发的《江苏省国家公务员奖励实施办法》规定对公务员实施奖励。县政府人事部门综合管理公务员奖励工作,负责奖励工作的实施和监督。
 
     2008年,县委、县政府出台《关于加强全县行政奖励工作管理的意见》,对奖励工作的原则、项目名称、程序等作出明确规定。
是年,根据中央《公务员奖励规定(试行)》,对在本职工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员,给予奖励。年度考核被确定为优秀等次的,予以嘉奖;连续3年被确定为优秀等次的,记三等功。参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员奖励,参照此规定执行。
 
     四、专业技术人员管理
 
     1.专业技术人员队伍。1986年,国家实行专业技术职务聘任制度以来,建湖县加强专业技术人员的队伍建设。1988年,全县拥有专业技术人员8047人,其中高级91人,中级1856人。至2008年底,全县拥有专业技术人员28851人,其中高级1179人,占总数的4.09%;中级9102人,占总数31.55%;初级职称18570人,占总数的64.36%。建湖县除船舶、飞行、海关3个系列外,评聘专业技术职务系列达到26个。
 
     2.专业技术职务评聘。1986年,成立职称改革领导小组,办公室设在县科委,初级职称由县成立的各专业初级职务评审委员会负责评审,报县职称领导小组审核,中、高级职称报市、省职称改革领导小组评批,省、市对高、中级专业技术职务聘任实行宏观指标调控。建立企事业单位科技人员岗位责任制,对专业技术人员实行绩效考核。成立工程技术、农业技术、经济专业、卫生技术、档案专业、中等专业学校教师、中学教师、小学教师等8个初级职务任职资格评审委员会,和中学一级教师、小学高级教师两个中级职务任职资格评审委员会,分别组成评审委员库,明确主任委员、副主任委员。1990年起,组织符合条件的人员报名参加全国统计员资格考试。1991年,组织符合条件的人员报名参加全国经济员资格考试。此后,国家逐步扩大专业技术资格考试的范围。至1992年9月,建湖县首次专业技术人员评审聘任工作结束,共评审聘任高级职务166人,中级职务2861人,初级职务19015人。1992年10月,经盐城市职称改革领导小组同意,建湖县职称改革转入经常化工作。
 
     1991年起,凡《专业技术职务试行条例》中对任职条件提出外语要求(含第二外语),并且不属于免试对象的申报高、中级职务人员,均须参加全省统一组织的考试。外语考试每年进行一次,对考试合格者发给证书,3年内有效。无合格证书,不能晋升高、中级职务。实施专业技术人员继续教育制度,申报高、中级专业技术职务任职资格需完成规定学时的继续教育培训学习,报送评审材料须提供江苏省专业技术人员继续教育证书。对正规院校毕业生专业技术职务任职资格进行认定,即国家教委承认的正规全日制普通院校毕业生(不含五大生)见习期满,经考核合格,即可聘任本专业(或相近专业)相应的专业技术职务,不需再进行评审。是年,县职称办共认定初级专业技术职务任职资格430人。自此,专业技术人员可通过专业技术资格评审、专业技术资格考试及大中专毕业生初次认定等途径获取专业技术资格。
 
     1993年,县组织经济、卫生、交通工程等专业不具备规定学历拟晋升助理级、中级职务的人员,参加全省统一考试。江苏省不再进行经济专业初级、中级职务任职资格的评审工作,实行“以考代评”。
 
     1994年,县各企事业单位按国务院有关部委制定的岗位设置结构比例底限提出设岗方案,企业和企业化管理的事业单位送各业务主管部门核准,高、中级设岗方案报市职改办备案;差额拨款和全额拨款的事业单位送各业务主管部门审核,高、中级设岗方案报市职改办批准,初级设岗方案报县职改办批准。
 
     1996年,按照省、市要求,县职称改革领导小组更名为县专业技术人员职称工作领导小组,职称评定的工作职能由县科委移交至县人事局,人事局下设职能股室,明确专人负责。市职改领导小组继续下达全额拨款事业单位中、高级自筹微调职务岗位(指标),高级在1995年指标基础上增加10%,中级在1995年指标基础上增加8%;对40周岁以下破格晋升高级的人员,不再实行指标控制。
 
     1998年,县职称工作领导小组规定,每年的4月和11月为办理正规全日制普通院校毕业生初聘专业技术职务任职资格认定工作月。凡在下一年度申报工程、卫生、高校、中专校系列的中、高级职称以及省、市重点中学和驻县城中学申报中、高级教师的人员,均须参加职称计算机应用能力培训考核。考核合格,颁发省统一印制的职称计算机考核合格证,有效期3年,作为申报中、高级专业技术职务任职资格的依据。是年5月,市职称办批准建湖县技工学校和县教师进修学校为职称计算机应用能力培训点。
 
     1999年,职称计算机应用能力培训考核逐步过渡到其他所有系列,并开始推行以结构比例控制为主的专业技术职务岗位管理制度,完善专业技术职务聘任制,在科学设岗的基础上竞争上岗,打破一聘定终身。是年起,实行全国专业技术人员职称外语等级统一考试。
 
     2000年,取消事业单位专业技术职务岗位指标,推行按结构比例管理,实行评聘分开,并按批准设置的岗位择优聘任;依照公务员制度管理的事业单位可以参加专业技术职务任职资格的评审,但不得聘任其专业技术职务,不兑现工资待遇(依照管理的事业局不参加评审)。规定所有报评初级(初聘)专业技术职务资格(含以考代评系列)者,须持有计算机培训考核合格证。
 
     2001年,除艺术专业技术人员外,所有申报专业技术职务任职资格的人员以及参加全国专业技术资格、执业资格等考试取得合格证书的人员要求聘任相关专业技术职务的,均要取得省职称计算机考核合格证书或参评证书,不再搞先评后考。
 
     2002年,建立事业单位专业技术岗位设置结构比例管理年审制度和专业技术职务聘任资格确认制度。取消国家系列的职称初级评审委员会,不再进行初级职称的评审工作。对于国家尚未统一开考的,一律实行“以考代评”,参加市职称办分系列组织相关专业的考试,考试成绩合格的可取得初级专业技术资格证书。
 
     2003年,实行专业技术资格评审与专业技术职务聘任相分离的制度。
 
     2004年,实行事业单位专业技术人员专业技术资格注册管理。是年,职称外语和信息培训的要求作重大调整,主要是省人事厅对职称外语和计算机的要求作重大调整:职称外语合格证和省专业技术人员信息化素质培训(职称计算机应用能力)考核合格证,在申报评审专业技术资格时长期有效,不再规定3年有效期。企事业单位通过函授、自学考试等途径取得国家承认的学历,且具备规定条件的专业技术人员(含在人才交流机构实行人事代理的人员),报名参加市初级专业技术资格考试。开考专业涵盖12个门类50个专业(2008年增至52个专业)。
 
     2007年,组织开展教授级中学高级教师评聘工作。建湖高级中学肖秉林被评为教授级中学高级教师。
 
     3.乡镇专业技术职称评聘。从1989年开始,进行乡镇专业技术职务评聘工作,其与全民企事业单位的专业技术职务聘任制属于不同范围,两者不得相互套改或转换,在乡镇工作属于全民企事业单位的正式职工(包括停薪留职的职工)不得参加乡镇专业技术职务的评聘。1993年9月,县乡镇企业综合技术职务任职资格评审委员会成立,评审委员库由44人组成,具体工作由县职称办牵头负责。2004年,组织符合条件人员参加全市乡镇系列工程(含建筑、机械和化工专业)及经济专业初、中级专业技术资格考试,实行以考代评,不再评审。截至2008年底,全县共评定乡镇(企业)专业技术职务任职资格3154人,其中乡镇高级工程师25人,工程师465人,助理工程师1644人,技术员1020人。
 
     五、人才流动管理
 
      1987年12月,县人才交流服务中心成立,负责全县人才资源开发的总体规划、政策规定并组织实施。1999年10月,在乡镇设立人才服务站,由乡镇组织干事兼任站长。2003年8月,县人才交流服务中心更名为县人才服务中心。
 
     县人事局主管全县人才流动工作,县人才交流服务中心担负人才流动服务工作,受县人事局委托,行使部分管理职能。1998年11月,根据中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》,流动人员人事档案统一移交县人才交流服务中心管理,实行人事代理。1999年,拓宽人事代理服务范围,在开展人事关系挂靠、档案管理等常规业务外,增加档案工资审核、聘用合同鉴证、养老保险、出境证审以及党团组织关系接转等服务项目。至年底,人事代理人员总数达827人。2000年起,对新进入教育、卫生的毕业生实行人事代理。2002年9月,县人才交流服务中心开始接受用人单位或个人委托,代理有关人士业务。2005年,对全县各镇的六大中心实行全员人事代理。截至2008年底,共为人事代理人员办理人员转正定级手续500多人,调资手续1000多人,代报评定职称800多人。办理人事代理手续代管档案4500份,并为26家非公有制企业300多名人才办理人事代理手续。2006年,成立县经贸委人才储备中心和建湖经济开发区人才交流中心,专门为全县工业企业吸纳和储备人才。2007年,县人才储备中心成立,主要为各镇吸纳、输送新农村建设人才。
 
     六、事业单位管理
 
     1.岗位目标管理。1986~1994年,县内事业单位一直参照行政机关有关规定考核工作人员。1995年,将事业单位工作人员年度考核结果划分为优秀、合格、不合格3个等次。1996年起,事业单位工作人员年度考核执行国家人事部下发的《事业单位工作人员考核暂行规定》,主要考核德、能、勤、绩4个方面,以岗位职责及年度工作任务为考核的基本依据,区别职员(管理人员)、专业技术人员、工人确定各等次的基本标准,考核方法实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合。2000年12月,事业单位年度考核增加“基本合格”等次,即优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。2004年起,考核内容增加“廉”,即考核德、能、勤、绩、廉5个方面。
 
     2.分配制度管理。1995年起,每年初,县人事部门核定事业单位津贴总量,各事业单位制定分配方案,对职工德、能、勤、绩考核后发放,充分体现多劳多得、少劳少得、不劳不得,2000年9月,把风险机制、激励机制引入内部分配,奖勤罚懒,奖优罚劣,改变吃“大锅饭”和“平均分配”状况,建立适应市场经济发展、符合各类事业单位特点的分配制度。县新华书店、县建筑设计院等单位实行工效挂钩,县农业、水利、卫生、交通等系统事业单位从实际出发,实行浮动工资制、结构工资制等,将报酬与工作绩效和社会、经济效益挂钩。2006年7月机关事业单位第四次工资制度改革后,国家对事业单位绩效工资分配实行总量调控和政策指导,县人事部门每年核定各事业单位绩效工资总量,要求各单位在核定的总量内,按照规范的分配程序和要求,采取灵活多样的分配形式和办法,自主决定本单位绩效工资分配,以工作人员的实绩和贡献为依据,合理拉开差距。
 
     3.分类管理。1995年,按照“管住全额,管好差额,管活自收自支”的原则,探索事业单位分类管理的路子。2001年10月,县根据事业单位的不同类型和经费自给能力,采取区别对待办法,重新界定财政供给范围和形式,确定不同的补助标准和扶持力度,鼓励事业单位在提高经费自给水平的前提下,减少财政供给。对已取消部分管理职能的事业单位,逐步核减人员经费;对成建制转为经济实体的事业单位停止拨付经费。严格控制财政拨款和收取规费事业单位的规模和数量,推进有条件的全额拨款事业单位按照有关规定开展有偿服务,逐步向差额补贴过渡;鼓励差额拨款事业单位创造条件,向自收自支或企业化管理过渡;鼓励有条件的自收自支和企业化管理的事业单位转为企业,尽快走向市场。2006年10月,采取“盘活存量,动态管理”的办法,按照“总量控制、精简效能、统筹协调、区别对待”的原则进行编制调整,共涉及20个主管部门61个事业单位。
 
     4.登记管理。全县事业单位登记管理工作始于1993年,由县编委办负责实施,至1994年底,登记事业单位529个。1998年10月,根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》和省、市编委办部署,县内从2001年1月1日至3月31日,按照全国统一的登记范围、登记证书、时间要求和收费标准,对事业单位实施初始登记工作。2001年12月,建湖县事业单位登记管理局在县编委办挂牌。2005年,根据国家和省、市部署,全面启动并实施事业单位网上登记管理,开通县登记管理机关网站。2008年3月开始,按照《江苏省事业单位登记档案管理办法》要求,对全县事业单位登记资料进行整理,形成包括设立、变更、年检和注销等完整有序的档案。
 
     七、军队转业干部管理
 
     1986年,是地方安置转业干部(军队精简整编)任务最重的一年。县委、县政府对建湖县籍或在建湖县入伍的军转干部,按照“热情欢迎,妥善安置,认真培训,合理使用”的方针,实行指令性分配安置。对立功受奖、因公因战致残、长期在艰苦环境和危险岗位工作的转业干部,在安置时予以照顾。对专业技术干部,按其所学专业直接派遣到专业对口单位。对其他留城安置和到乡镇安置的干部,采取切块分类积分方法,根据本人志愿和用人单位需要,由高分到低分分类对应安置。对转业干部随调配偶,干部由人事部门安置,工人由劳动部门安置。
 
     2000年起,安置军队转业干部实行“量化积分,竞争选岗”办法。根据转业干部的军龄、职务、学历、奖励、优待、伤残、惩戒等7个方面进行积分,惩戒为减分,其他6项为加分,确定每1项具体分值。军转安置部门制订安置计划,落实具体单位和职位,向军转干部公布。选岗程序是召开选岗大会,按规定程序、规定职务层次,从高分到低分依次进行自主选岗,当场落实单位,当场交接档案。因故未参加选岗的人员,由军转安置部门在已公布的未使用完的计划内进行指令性安置。
 
     2001年2月,根据中央统一部署,军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的安置方式。
 
     2004年,县内军转安置工作实行分级审批,营职及以下干部及随调家属安置由县军转安置工作领导小组审批;除条管单位外,均安置到参照公务员管理单位和国家行政机关;安置的单位均为缺编单位;营职干部不安排实职,明确为科员职务,连排职干部明确为办事员职务。对军转干部随调家属,原所在单位为事业性质的,安排到事业单位工作;原所在单位为企业性质的,安排到企业单位工作;结合原工作经历,对口或相近对口安置。
 
     2006年军转安置任务是1985年百万大裁军之后安置数量最多的一年。安置程序和步骤进行了调整,实行“先设岗、后积分”的办法,科学、公开、透明地完成34名军转干部的“量化积分、竞争选岗”。2007年10名、2008年13名军队转业干部,全部安置到机关事业单位及人民团体工作。
 
     90年代中后期,一些企业经济效益下降,在企业工作的部分军转干部基本工资难以保障,基本生活费和养老金难以按时发放,生活上遇到暂时困难。2000年10月,根据中央和省、市要求,县内成立困难企业军转干部解困工作领导小组,县长任组长,下设办公室(设在县政府办公室,2001年5月改设在县人事局),具体负责全县困难企业军转干部解困的日常工作。至2002年底,拖欠的工资、养老金和医疗费等清欠完毕。至2003年10月,全县困难企业军转干部全部按月享受固定的生活困难补助或按标准领取养老金,养老保险、医疗保险得到解决,多数符合再就业条件的实现再就业。
 
     1989~2008年,全县接收安置军队转业干部共289人。
 
     八、毕业生就业管理
 
     1986年,凡国家统招且合格的毕业生由国家按计划统一分配。分配到行政事业单位的,由县人事、编制部门增加干部计划和工资基金;到企业的,由县劳动部门办理增人计划和工资基金计划。1987年,对国家不包分配的大中专毕业生(含电大、职大、夜大、函大、刊大),向乡镇企业、驻乡镇集体企业或基层单位推荐,聘用后不得随意抽调、借用。1988年起,实行一年见习制度。
 
     1990年,毕业生分配以指令性计划为主、指导性计划为辅。师范类毕业生由县教育局分配到普教岗位,不得改行。高校结业生、自费生不负责分配。1992年,试行用人单位与毕业生直接见面、双向选择的分配方式。8月8日,县人事局首次举办高校毕业生和用人单位供需见面洽谈会。1994年,采用“双向选择”与“推荐就业”相结合的方法分配毕业生。大中专毕业生到乡镇企业就业,行政关系、工资关系挂乡镇工业科技站,列事业编制,享受乡镇企业福利待遇。对“双选”未落实单位的国家统招生,按专业对口原则,实行一次性保底就业。
 
     1996年,县乡行政机关、事业单位接收毕业生,须事先向县人事局申报计划。凡无计划、超计划及其他不按规定程序接收毕业生的,所签双选协议无效,县人事局一律不予派遣。对计划不足的,由县人事局指令性派遣。1997年,毕业生和用人单位“双选”活动一律进入县人才市场;场外协议不予签证;没有签证的“双选”协议书,县人事部门不予承认。1998年起,医疗系统对要求进事业单位的毕业生采取量化积分的办法,择优录用。2000年起,大中专毕业生不包分配,全部进入人才市场“双选”就业,对毕业生逐步实行人事代理。
 
      2006年以后,凡普通高校本科毕业生进事业单位就业,实行考试、考核相结合的办法,根据毕业生考试考核成绩,由毕业生依次自主选岗就业。
 
     2006年,成立建湖开发区人才交流中心、县经贸委人才储备中心,各定编45名,经费形式为财政差额补助,专门用于吸纳、储备本科以上毕业生。进入两个中心的毕业生须到县内规模骨干企业服务5年。5年内,县财政每人每月定额补助500元。当年招录到企服务本科生40名。2007年,又成立县人才储备中心,经费为财政全额拨款。通过公开招考,择优录取15名本科生,选派至各镇。
 
      九、人事争议仲裁
 
     2000年4月,成立人事仲裁委员会,县长为主任委员,同时成立办公室,设在县人事局,具体负责人事争议仲裁的日常工作。截至2008年,仲裁各类案件82件,其中调解处理68件,未予受理14件。
 
     十、工资福利
 
     1.工资制度
 
     1993年9月以前,县内国家机关和事业单位实行职务工资为主的结构工资制,工资水平普遍较低,缺乏正常的增资机制。
 
     1994年5月,根据中央和省、市文件规定,县内部署对机关、事业单位的工资制度进行建国以来的第三次重大改革,新工资制度从1993年10月起执行。主要内容为:机关工作人员(除工勤人员外)实行职务级别工资制,简称职级工资制。其工资分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资4个部分,其中职务工资和级别工资是主体。职务工资按工作人员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定。基础工资按大体维持工作人员本人基本生活费用确定,每人每月90元,各职务人员均执行相同的基础工资。工龄工资按工作年限确定,每工作1年每月1元工龄工资,至到龄离退休当年为止。事业单位的工资构成分为固定部分和活的部分两块,全额拨款单位固定部分为70%,活的部分为30%;差额拨款单位固定部分为60%,活的部分为40%;自收自支单位,活的部分一般在40%以上。事业单位的专业技术人员实行专业技术等级工资制,管理人员实行职员职务等级工资制。机关技术工人实行岗位技术等级工资制,其工资由岗位工资、技术等级工资和奖金3部分组成;普通工人实行岗位工资制,其工资由岗位工资和奖金两部分组成。事业单位技术工人实行技术等级工资制,其工资由技术等级工资(固定部分)和津贴(活的部分)2部分组成;普通工人实行等级工资制,其工资由等级工资(固定部分)和津贴(活的部分)2部分组成。
 
     2007年3月,根据中央和省、市文件规定,对机关、事业单位工资制度进行建国以来的第四次重大改革(新工资制度从2006年7月起执行)。主要内容为:公务员实施职级工资制。其工资分为职务工资和级别工资两项。职务工资主要体现公务员的工作职责大小,1个职务对应1个工资标准,领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。级别工资主要体现公务员的工作实绩和资历,公务员的级别分为27个。每一职务层次对应若干个级别,每1级别设若干个工资档次。公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次,执行相应的级别工资标准。机关工人实行岗位技术等级工资制,其工资分为岗位工资和技术等级(职务)工资两项。岗位工资根据工作难易程度和工作质量确定,按初级工、中级工、高级工3个技术等级和技师、高级技师2个技术职务设置,分别设若干工资档次。技术等级(职务)工资根据技术水平高低确定,1个技术等级(职务)对应1个工资标准。事业单位实行岗位绩效工资制,由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴4部分组成。事业单位岗位分为专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技术岗位设置13个等级,管理岗位设置10个等级,工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位,技术工岗位设置5个等级,普通工岗位不分等级。工作人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。专业技术人员和管理人员设置65个薪级,工人设置40个薪级,1个薪级对应1个工资标准。
 
     2008年12月,部署实施规范公务员津贴补贴工作,从2009年1月起,公务员津贴补贴分为工作性津贴和生活性补贴2项,津贴补贴标准为年人均20000元。其中在职人员的工作性津贴按职级(技术等级)、任职年限和工作年限适当拉开档次,生活性补贴执行同一标准不分档,为每人每月1000元。
 
     2.福利
 
     1986年以来,机关事业单位主要福利为福利费、丧葬费及抚恤费、遗属补助等,其标准多次调整。2008年底,机关事业单位福利费每人每月20元,丧葬补助费标准为600元,病故者抚恤金按20个月工资计发,因公牺牲者按40个月计发,遗属补助为每人每月200元。
 
     3.假期
 
     公休假 1994年,根据国务院实行新工时制度的规定,第一周的星期六和星期日为休息(俗称“大星期”),第二周的星期日为休息日(俗称“小星期”),依此循环,不受月份、年份限制。
 
     1995年,国家机关、事业单位实行“双休日”制度,即星期六和星期日为周休息日。
 
     1999年,根据国务院修订的《全国年节及纪念日放假办法》,国家机关、事业单位实行统一年节及纪念日放假制度,即:①新年,放假1天(1月1日);②春节,放假3天(农历正月初一、二、三);③国际劳动节,放假3天(5月1、2、3日);④国庆节,放假3天(10月1、2、3日)。在具体实施上,一般将公休日(星期六、星期日)与工作日相调整,因此,新年连续放假三天(1月1~3日),春节、劳动节、国庆节连续放假7天,分别是农历正月初一至初七、5月1日~7日、10月1日~7日,又称“黄金周”。
 
     2008年,国家对法定节假日时间安排进行调整:元旦放假1天;春节放假3天,放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕;“五一”国际劳动节由3天调整为1天;“十一”国庆节放假3天;清明、端午、中秋增设为国家法定节假日,各放假1天(农历节日如遇闰月,以第一个月为休假日),允许周末上移下错,与法定节假日形成连休。此项全县各单位执行情况不一。
 
     1986年以来,机关事业单位正常执行产假、病假、婚丧假、探亲假等制度。
 
     4.离休、退休、退职人员工资待遇
 
     1986年以来,国家多次调增离休、退休、退职人员的待遇。2006年以来,离休人员离休费按本人离休前职务工资级别工资之和或岗位工资与薪级工资之和全额计发。公务员退休后的退休费按本人退休前基本工资(职务工资和级别工资之和)的一定比例计发,工作年限满35年的,按90%计发;工作年限满30年不满35年的,按85%计发;工作年限满20年不满30年的,按80%计发;工作年限满10年不满20年的,按70%计发;工作年限不满10年的,按50%计发。机关技术工人、普通工人退休后的退休费按本人退休前基本工资(岗位工资和技术等级工资之和)的一定比例计发,计发方法与公务员相同。事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前基本工资(岗位工资和薪级工资之和)的一定比例计发,计发方法与机关单位相同。办理退职手续的机关技术工人、普通工人和事业单位工作人员,退职费按本人退职前基本工资的一定比例计发,工作年限满20年以上的,按70%计发;工作年限满10年不满20年的,按60%计发;工作年限不满10年的,按50%计发。
 
     2006年7月起,机关事业单位离退休人员调增离退休费。离休人员:厅局级正职每月1220元,厅局级副职940员,县处级正职670元,县处级副职490元,乡科级350元;教授及相当职务990元,副教授及相当职务540元,讲师及相当职务350元。退休人员:厅局级750元,县处级450元,乡科级275元,科员及办事员180元;教授及相当职务700元,副教授及相当职务400元,讲师及相当职务275元,助教(含相当职务)及以下职务180元;高级技师和技师275元,高级工以下(含高级工)及普通工180元。对建国前参加革命工作的,享受原工资100%退休费的退休工人,按每月330元的标准增加退休费。
 
     对50年代(含1960年)的部分退职人员定期发给生活补助。2005年1月起,抗日战争时期参加工作的,农村户口每人每月发给生活补助费470元,城镇户口每人每月505元;解放战争时期参加工作的,农村户口每人每月455元,城镇户口每人每月490元;建国后参加工作的,农村户口每人每月450元,城镇户口每人每月480元。从2006年7月起,各类人员的生活补助在原来基础上增加150元。
 
第七节 来信来访
 
     一、机构
 
     1986年,中共建湖县委、建湖县人民政府信访办公室为副科级单位,隶属县委办管理。1990年,更名为中共建湖县委、建湖县人民政府信访局。1991年,升格为正科级单位,列政府序列,更名为建湖县信访局,内设综合科、办信办案科、接访科。1996年,县信访局改列县委部门管理,仍为正科级。1997年,改列县政府部门管理,2001年,又改列为县委部门管理。2004年,县成立由公安、民政、国土、劳动、经贸、农工等部门人员参加的社会矛盾调处中心,与信访局合署办公。2008年4月,县社会矛盾调处中心划归县司法局管理,新组建由民政、环保、农工、经贸、国土、劳动、建设等部门人员参加的人民来访接待中心,与信访局合署办公。全县各镇和县直各主管部门均设立信访接待室,配备1~2名专兼职信访员,各村(居)、街道和企业均明确人员负责信访工作。
 
     二、信访接待与处理
 
     1986年,县信访办收到群众来信401封,接待上访297批次、525人次,其中集体上访35批次、220人次。此后,随着工业企业改制、流通体制调整、事业单位改革逐步推进,以及县城拆迁改造、县开发区和各镇工业园区建设力度加大,利益大范围调整,社会矛盾集中反映,信访量呈上升趋势,最多年份群众来信710封,来访1300批次、1.12万人次,其中集体上访410批次、9334人次。经过广泛宣传、领导亲自处理老大难问题、落实信访工作责任制,信访形势得到有效控制。2008年,群众来信510封,来访1510批次、9078人次,其中集体上访327批次、6723人次。
 
     1.信访宣传。每年4月,县委、县政府集中开展信访法规宣传月活动,在县内新闻媒体集中宣传信访法规,在县城、镇(区)主要街道悬挂大幅标语,在公共场所张贴信访法规知识宣传资料,出动流动宣传车,同时还在《政风热线》栏目开设专栏宣传信访法规,并接受群众咨询。1997年,翻印《国务院信访条例》、《江苏省信访条例》等法规1万份,在全县张贴,并向群众发放。
 
     2.窗口接访。23年来,人民群众来信来访接待工作一直坚持分级负责、属地管理的原则。县信访部门设有信访接待室,每天安排人员在窗口登记,接待来访群众,并严格执行首问负责制,做到有访必接,有接必办,有办必果。
 
     3.县领导信访接待日。23年来,县四套班子领导坚持每周接待群众来访日制度。2002年前为每星期六,2002年后为每星期二。在县领导接待日时,有关主管部门和职能部门负责人一起参与接待来访群众。
 
     4.“六长”接待日制度。2001年起,建立“四长”接待日制度,每月15日,由县公安局、检察院、法院、司法局等4个部门的主要负责到信访局接待人民群众来访,重点解决涉法、涉诉类的信访问题和信访工作中的重大疑难问题。2003年起,民政局、劳动和社会保障局主要负责人一起参加,扩大为“六长”接待日制度。
 
     5.金桥行动。根据市委、市政府统一部署,2003年起,每年的8月份为领导干部集中下访金桥行动月,2007年改为每年4月、8月为“金桥行动月”。县四套班子领导成员根据各自的分工和联系点,开展下访“金桥行动”,深入基层,与群众面对面交流,零距离接触,做政策指导和思想疏导工作,帮助人民群众解决思想问题和实际困难。
 
     6.信访工作联席会议。1996年起,县委政法委每季度定期召开由公、检、法、信访、民政、劳动等部门领导参加的信访联席会议,分析全县信访形势,会办研究重点信访问题,对重点问题统一由县信访局发出交办函,跟踪督查,限期处理。2005年,成立建湖县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室,下设7个专项工作小组,每季度进行1次全方位、拉网式排查,及时钝化矛盾,减少越级上访和集体上访。
 
     三、县长热线电话
 
     2001年7月,成立县长热线电话协调工作领导小组,常务副县长任组长,县政府办、建设局、环保局、劳动和社会保障局、工商局、交通局、质监局、公安局、监察局、信访局等部门的负责人为成员。是月,成立县长热线办公室,设在县政府办。7月27日,正式受理县长热线(86239000)反映问题的记录与处理。各镇各部门明确1名负责人负责县长热线电话的交办工作。
 
     县长热线办公室负责对县长热线电话反映的问题集中受理,一般问题立即答复或约期答复;需要交办的,直接转交有关镇区或部门办理答复工作;对重要或重大问题,及时向县政府领导汇报;对政策性较强或涉及多个单位的问题,由县长或分管县长召开协调工作领导小组成员会议会办协调;对一般性问题3天内办结,并作出答复。2001年,共受理事项360多件。至2008年,县长热线共受理事项24000件,办结反馈率达98%。此外,还办理省长信箱198件、市长信箱150件、市长热线1600多件、县长信箱200件。
 
     四、人民建议征集工作
 
     1998年,成立人民建议办公室,设立人民建议建言献策奖,开展专题人民建议征集活动,注重从基层筛选有价值的人民建议,引导群众由诉求型信访向建议型信访转变。1998年以来,从人民来信和群众来访中共选择有价值的信息253条报送县委、县政府。
 
第八节 政府其他工作
 
     一、经济研究
 
     1998年,县政府设立经济研究中心和研究室,负责重大课题的调研,为领导科学决策提供理论与实践依据。至2008年,经济研究中心和研究室把握全县经济工作重点、领导关注的焦点和群众反映的热点,开展调研,共形成180多篇调研文章,共有130多篇调研文章在国家级、省级报刊上登载。每年编发的经济参考、建议和信息,大部分被县领导采纳,为政府重大决策发挥了积极作用。
 
     二、建议与提案办理
 
     1986年以来,历届县政府高度重视“两会”建议、提案办理工作。一般为每年3月,县政府召开建议、提案办理工作会议,部署办理任务;4月中旬,县政府常务会议听取办公室汇报办理情况,对重点建议、提案进行研究,明确分管县长牵头,逐件制定办理方案,召集有关部门负责人提出具体的办理意见。在办理工作结束后,县政府办公室专门向县人大、县政协汇报办理情况。23年来,县政府坚持将着力解决经济发展的重点问题、妥善处理群众关注的热点问题、切实维护大局稳定的难点问题,作为办理工作的出发点。
 
     三、督查工作
 
     1996年6月,县政府办公室,设立督查科,2008年6月改为督查办。重点围绕县政府常务会议研究事项、县长办公会议纪要、政府实事工程、“两会”建议提案办理等情况开展督查。
 
     四、电子政务
 
     建湖县经济信息中心1988年成立,1993年5月,更名为建湖县经济技术信息中心(简称县信息中心),正科级建制。2003年6月,成立建湖县信息化办公室,与县信息中心合署办公。2001年,县信息中心与县电信局联合建设县政府机关大院宽带工程,机关大院内所有电脑实现光纤上网。2003年8月,县政府十五届第八次常务会议决定,在全县开展电子政务建设。2004年4月,电子政务网络建设工程竣工,百兆光纤连通全县所有镇和部门,完成电子政务系统平台建设。在此平台上建成“中国·建湖”政府门户网站系统、“建湖办公自动化系统”和公务邮件系统。建湖是苏北地区第一个建设电子政务的县。采用的企业投资、政府租网建设的形式得到国务院信息化办公室和江苏省信息化办公室高度重视。2004年7月,建湖县作为江苏省唯一的县级代表,应邀参加国务院信息办公室召开的全国部分省、市、县电子政务建设座谈会。2005年1月1日起,电子政务系统投入运行,电子文件与纸质公文同时运作,所有非涉密一般文件、公告、通知、内部刊物、政府信息等,在发纸质公文同时,在电子政务系统内发送电子文件。该系统为县级机关办公自动化实现公文流转电子化、网络化提供平台。2005年8月,县专门召开电子政务应用推广大会,明确各镇、各部门电子政务应用的分管领导、信息主管、信息管理员、文档管理员等人员,并对以上人员进行多期培训,同时出台《建湖县电子政务系统应用管理办法(试行)》,详细规定网络管理、网络安全、数据更新、内容审签和培训考核等制度。2006年12月,县统计局与信息中心合作,统计数据实行电子政务系统报送。2007年3月,县财政局与信息中心合作,实现财政国库支付资金通过电子政务网络拨付。2005~2008年,连续4年获得“盐城市信息化工作先进集体”。
 
     五、机关事务管理
 
     建湖县政府办公室1983年前设有行政组,负责机关后勤管理工作,1983年改称行政科,1997年更名为机关事务管理科。主要负责基建、车辆、物业管理等。
作者:佚名   来源:不详
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