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《建湖县志》第一篇之第二章行政区划
历史上县境基层行政区划见之于文字记载的始于宋代,但只是少数地方.一是从乐史《太平寰宇记》中得知县境内东北为新兴场辖境，二是从《宝祐登科录》的陆秀夫籍贯里了解今县境中部为盐城四乡之一的长建乡辖境。元代盐城的基层行政区划见于记载的更少，仅知今县境东部为长一都、中部为长二都，西部为长三都地。元以后县境行政区划渐趋清楚。建阳立县后至50年代末，区域划进划出，区、乡、公社建置历经调整，名称更迭频繁，一般只作文字叙述，变动较大的附以表格。
第一节 明、清区划
明代盐城设4乡100个里，里设里正1人，甲首若干，奉告官府文告。今县境东南为新丰乡新丰等里，县境中部为新丰乡张歧、唐桥等里，沿荡地区为建城乡长建、梁泽等里。北马厂、涔庄、高作、长北滩一带为长乐乡新安等里。钟庄地区为长乐乡梁垛里，辛庄地区为长乐乡埝头、陈桥、朦胧等里。县境东北为东乡地，里名不详。因为每个里的册籍前首列一图，载明户口、丁数、田亩及业主姓名，所以后来“图”就成了里的代称。
清中叶以后，乡里之制渐废，乡镇地方依习惯以干圩区为单位各自为团，各团例设乡约一人，奉告官府文告，清查户口。太平天国革命战争期间，境内地主阶级亦以团为单位，联合训练乡勇。这样，团就成了基层行政单位。
附：团（圩）名称概览表：
|
团（圩）名称例举 |
约当今何乡镇 |
|
唐营上、唐营中、唐营尾 |
草埝口乡 |
|
仁字、厚字、礼义、廉洁、忠信、孝悌、七团半（地名兼团名） |
上冈镇 |
|
双墩、果园、尖墩、吉庄、石桥 |
冈西乡 |
|
杨发、廖夏、张吉、乔季、晁邓、西高、东皋、崔孙、秦庄、庆北（以上合称“北十团”），十字、庆南、谷巷、小阜、逍遥、丁陵、东吴、皮汊（以上合称“南八团”） |
庆丰乡 |
|
南恒丰（圩）、岸乔 |
裴刘乡 |
|
北恒丰（圩）、大头铺、大崔 |
芦沟乡 |
|
南际丰（圩）、北际丰（圩）、郑沟、合丰（圩）、同丰（圩）樊阳 |
沿河乡 |
|
唐桥、严龙、冯沟、蔡徐、万丰（圩）、永沣（圩）、高马、太平（圩）、汤碾、崔楼 |
近湖乡 |
|
南梁垛、北梁垛、汤杨、唐湾、蒜墩、油葫芦 |
钟庄乡 |
|
万徐、高作、戚桥、季陆、卞舍、孤峰、黄沟、涔庄、咸庄 |
高作镇 |
|
冼穆、马厂、油蒜、夹岸、西官、交睦、顾庄 |
建阳镇 |
|
乔庄、丰乐（圩）、公合（圩）、收成、梁泽、义兴（圩）、龚楼、五丰、太绪、沙庄、裴家、南马厂 |
蒋营乡 |
|
恒丰、兴隆（圩）、潘墩、萧庄、欧冯 |
恒济乡 |
|
沙村、漕沟、楼夏、（大）孙庄、同德（圩）、走马、解乔 |
颜单镇 |
|
朦胧、辛庄、陈桥、埝头（时属阜宁） |
辛庄乡 |
第二节 民国区划
一、北京政府时期（1912～1927.5）
民国元年（1912），市乡自治成立，盐城县为25市乡，选举未及竣事而奉令停罢，各市乡设行政助理员奉行下令。今县境盐属市乡如下表：
|
市乡名 |
公所驻地 |
地名举例 |
|
新兴市 |
新兴镇 |
只有北二区在今县境 |
|
上冈市 |
上冈镇 |
大南庄、李村、杨家巷、桥头、东吉庄、萧家荡、双墩、朱三庄、仓冈、大缺口、新团 |
|
草埝乡 |
草埝口 |
马南舍、沙墩、院道港、陈灶锅、唐家营 |
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三丰市 |
西吴庄 |
小阜庄、东乔庄、郑沟、大头铺、萧家岸、夏家桥 |
|
梁垛乡 |
北郑庄 |
唐湾、马庄、钟庄、薛庄 |
|
湖垛市 |
湖垛镇 |
汤碾、北左庄、吴左庄、古基寺、祁家尖、东冯沟、唐桥、高马庄 |
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楼冈市 |
楼夏庄 |
丁马冈（港）、东夏庄、颜单庄、走马沟、沙村荡 |
|
常盈市 |
沙家庄 |
新阳村、交睦庄、梅苏庄、袁孟庄、马厂河、金徐庄、龚楼 |
|
建高市 |
建阳镇 |
胡桥、王桥、西官、西尖、冼穆团、涔庄、孤峰庵、季陆墩、薛滩、西北厢、九头树 |
说明：三丰市得名于庆丰和南、北恒丰圩。当时草埝河北为阜宁县沟墩市辖境，陈桥为阜属陈桥乡，辛庄西部为阜属硕集市辖境。
二、国民政府时期（1927～1940）
民国18年（1929），废市乡，行区制：新兴市改置第四区，三丰市改置第五区，建调幅市改置第六区，楼冈市、常盈市合并为第十一区，湖垛市、梁垛乡合并为第十二区，上冈市、草埝乡合并为第十四区，沟墩市、陈桥乡合并 为阜属第七区，硕集市改置为第十三区。今县境内分隶盐、阜的区划如下表：
表一：盐属区乡
|
区别 |
公所驻地 |
领属乡镇 |
约当今何乡镇 |
|
第四区 |
新兴镇 |
北辰
(南)草埝、毓慧（以上二乡跨南草埝河） |
上冈镇东南境
河北为上冈镇南境，河南属盐城市郊区永丰乡 |
|
第五区 |
西吴庄 |
庆南、丁凌、义和、礼让、普庆、十字、敦让 |
庆丰乡 |
|
东皋（跨西冈河） |
分属庆丰乡、上冈镇 | ||
|
和丰（跨东塘河） |
芦沟乡、庆丰乡 | ||
|
立诚 |
分属芦沟乡、沿河乡 | ||
|
清廉 |
分属芦沟乡、裴刘乡 | ||
|
崇义、德润 |
分属芦沟乡、近湖乡 | ||
|
恒丰、淳化、公立、西吴（镇） |
近湖乡东境 | ||
|
裴刘（镇） |
裴刘乡 | ||
|
第六区 |
建阳镇 |
建阳（镇）、夹晏、西官、湖戛、冼穆、湖丰、马厂 |
建阳镇 |
|
高作（镇）、永庆、合兴、孤峰、大陆、界沟 |
高作镇 | ||
|
长庆 |
近湖乡西北境 | ||
|
第十一区 |
八字桥 |
新阳（镇）、交睦 |
建阳镇西北境（唐注：应为西南境） |
|
蒋营（镇）、沙溪（镇）、收成（镇）、大济、太义、梁泽、义兴、五丰 |
蒋营乡 | ||
|
楼夏（镇）、颜单（镇）、走马（镇）、沙村、梅塘、古虹 |
颜单镇 | ||
|
恒丰（镇）、沿南、蔷薇、沙济、吉济 |
恒济乡 | ||
|
丁马（镇） |
今属盐城市郊区 | ||
|
东丰（镇）、义滕、蒿黄、大同 |
沿河乡 | ||
|
第十二区 |
湖垛镇 |
镇南、武陵、永丰、高马、新丰、启义（镇北乡）、汤碾、万盈 |
近湖乡 |
|
南梁、北梁、沿塘 |
钟庄乡 | ||
|
湖南（镇）、湖北（镇） |
建湖镇 | ||
|
第十四区 |
上冈镇 |
草埝、新彭、陈吴 |
草埝口 |
|
恒兴 |
分属冈西、草埝口 | ||
|
范坝、景范 |
分属草埝口、冈东 | ||
|
信义、承平 |
冈西 | ||
|
联权 |
大部分属冈西乡，余属上冈镇 | ||
|
三合（跨北沿河）、冈南（镇）、冈北（镇）、 |
上冈镇 | ||
|
仁厚、双堡 |
分属上冈镇、冈东乡 |
说明：第十四区黄沙堆、小洋河以东各乡，今属射阳，未列入。
表二：阜属区乡
|
区别 |
乡名 |
约当今何乡镇 |
|
第七区 |
大唐、草埝
陈桥、二李、丁仑 |
草埝口乡北境
辛庄乡东南境 |
|
第十三区 |
启愚（后湾、朦胧乡合并） |
辛庄乡西境 |
|
五朱（小朱、五朱乡合并） |
部分在辛庄乡境内 | |
|
平民 |
辛庄乡西境 | |
|
群策（前辛乡、老鹳乡合并） |
辛庄乡南境 | |
|
博爱（一甲、中辛乡合并） |
辛庄乡中部 | |
|
大陆（丁徐、郭家乡合并）
界沟（旗杆乡并入） |
辛庄乡西南境 |
说明：大陆、界沟、草埝三乡乡名，盐阜二县均有。
三、建阳立县后
民国29年（1940）10月，盐、阜二县抗日民主政权建立，区乡行政区划仍沿旧制。次年秋，建阳立县，划全县为10个行政区，其中下令推及的9个区，其行政区划如下表：
|
区别 |
地域范围 |
区署驻地 |
领属乡名 |
约当今何乡镇 |
|
第一区 |
东起西塘河，南至西建港沟，西至戛粮河，北至盐阜界沟，即前盐属六区建港沟以北各乡镇。 |
高作镇南 |
湖戛、冼穆、建阳、湖丰、马厂 |
建阳镇 |
|
长庆 |
近湖乡西北境 | |||
|
高作（镇）、永庆、合兴、孤峰、大陆、界沟 |
高作镇境 | |||
|
第二区 |
东起东塘河，南至东建港沟，西至西塘河，北至油葫芦港，即前盐属第十二区东建港沟以北乡镇 |
流动 |
南梁、北梁、沿塘、汤杨（新辟） |
钟庄乡 |
|
汤碾（西塘河西岸，后改称松樵乡）、万盈、新丰（代管） |
近湖乡 | |||
|
第三区 |
东起患者场河，南至北沿河，西至东塘河，北至草埝河，即前盐属十四区串场河以西各乡。原盐属十四区串场河以东各乡除划属盐东县的部分外，余由盐亿行署委托建阳县三区代管。民国31年（1942）射阳立县后，划属射阳县。 |
西吉庄 |
草埝（后划为陆河、两桥、连吉） |
分属冈西乡、草埝口乡 |
|
陈吴（后划为埝南、丰宁） |
草埝口乡 | |||
|
信义（后划为蔡东、蔡西、五港） |
冈西乡 | |||
|
恒兴（后划为东徐、桥头及丁渡、院道一部分） |
分属冈西乡、草埝口乡 | |||
|
联权（后划为左幼及白果、塘沟的一部分） |
冈西乡 | |||
|
三合（沿河南部分辟为铁石乡，河北为开沙乡） |
上冈镇西境 | |||
|
承平（后分为东吉、丁渡等乡） |
冈西乡境 | |||
|
第四区 |
东起串场河，南至皮汊河，西至冈沟河、西冈河，北至南草埝河北，即前盐属第四区串场河以西各乡，第五区东皋乡西冈河以东部分。 |
|
新北（新设，即原北辰乡范真正以西部分）、草埝（原南草埝乡的南草埝河北部分）、东皋（西冈河以东部分） |
上冈镇西南境 |
|
新兴、毓慧、袁河、西乐 |
今属盐城市郊区 | |||
|
第五区 |
东臣东塘河，南至皮汊河，西至西塘河，北至北沿河，即前盐属五区东八乡，也即古庆丰堤内。 |
|
丁凌、义和（原庆南并入上二乡）、礼让、敦让、普庆、十字、文化（前东皋乡西部） |
庆丰乡 |
|
第六区 |
东起东塘河，南至南沿河，西至西塘河西，北至女儿河，即前盐属第五区东塘河以西各乡。后于女儿河北岸辟新丰乡 |
流动 |
清廉、立诚、恒丰、淳化、公立 |
分属芦沟、裴刘、近湖三乡 |
|
德润 |
分属芦沟、裴刘乡 | |||
|
和丰（东塘河以西部分）、裴刘 |
裴刘乡 | |||
|
崇义 |
分属芦沟、裴刘、沿河三乡 | |||
|
第七区 |
东起西塘河，南至李夏沟，西至射阳湖，北至西建港沟，即前盐属十一区李夏沟以北各乡镇和六区建港沟以南各乡。 |
走马沟附近 |
镇南、武陵、高马、永丰 |
近湖乡 |
|
新阳、交睦、西官、夹晏 |
建阳镇南 | |||
|
走马（镇） |
颜单镇 | |||
|
收成（镇）、太义 |
蒋营乡 | |||
|
第八区 |
东至郑沟，南越南沿河，西北至西塘河，即前盐属十一区东部乡镇。 |
流动 |
丁马（镇） |
属盐城市郊区 |
|
蒿黄、义滕、东夏（镇）、大同 |
沿河乡 | |||
|
第九区 |
东起西塘河，西南临射阳湖，北至李夏沟，即前盐属十一区李夏沟以南乡镇。其中，蔷薇河以西乡镇政令未及。 |
颜单镇附近 |
楼夏（镇）、颜单（镇）、梅塘、古虹、沙村 |
颜单镇 |
|
新沿、恒丰（镇）、蔷薇、沙济、吉济 |
恒济乡 | |||
|
大济、义兴、梁泽、沙溪（镇） |
蒋营乡 | |||
|
第十区 |
射阳湖西的安丰及施马、赵家铺等地 |
|
政令未及 |
分属宝应、淮安 |
民国31年（1942）秋，敌伪实行大规模“清乡”，县境内四、五、六、七、八、九区增设了大小据点10余处。同年10月，建阳县政府设东北行署于三区金家庄，领导三、四、五区的对敌斗争；设西南行署于西虹桥，领导六、七、八、九区的对敌斗争。同时于一区东南增辟建港区，领马厂、湖丰、长庆等四乡，于二区夹荡港河南增辟古丰区，将原万盈乡划为义新、建港、夹港、万丰四个小乡领属之。年底，县境内东南局势逐步明朗。民国32年2月，撤销东北、西南两行署和建港、古丰两区建置。两区所领各乡归还原建置。与此同时，对县境内行政区划作了调整：四、五区合并为（新）四区，六、八区合并为（新）五区，七、九区合并为（新）六区。全县各区开始废除保甲制，实行新乡制，划大乡为小乡，乡以下设村。靠敌伪据点的乡则实行撤并。同年中秋节后，划（新）六区李夏沟以南各乡为（新）七区，其辖境即建阳立县初的第九区。其时全县区乡建置如下表：
|
区别 |
区署驻地 |
领属乡镇名 |
约当今何乡镇 |
|
一区 |
黄沟浜 |
高作、孤峰、长北、峰北、合兴、界沟、陆沟、永庆、新民、长沟、戚桥 |
高作镇 |
|
冼穆、冼南（建阳镇并入）、湖戛、马厂、湖丰 |
建阳镇 | ||
|
长庆 |
近湖乡西北境 | ||
|
二区 |
北郑庄 |
南梁、北梁、荫文、建东、建西（以上二乡系原汤杨乡划分）、秀成（即原沿塘乡，后分为秀南乡、秀北乡）、东荡、秉文、成文、守先、唐梁 |
钟庄乡 |
|
松樵乡（原汤碾乡）、万丰、义新（以上原万盈乡） |
近湖乡东北境 | ||
|
三区 |
西吉庄 |
院道、连吉、丰宁、永丰（前埝南乡） |
草埝口乡 |
|
东徐、陆河（后并入东徐乡）、丁渡、马渡（后并入伍港乡）、白果、东吉、伍港、蔡东、蔡西（蔡东、蔡西后合并为蔡港乡）、塘沟（后并入左幼乡） |
冈西乡 | ||
|
两桥、桥头（后分别并入东徐、院道乡及新设的东吉乡） |
分属冈西乡、草埝口乡 | ||
|
左幼（原联权乡） |
分属冈西乡、上冈镇 | ||
|
新四区 |
流动 |
十字、敦让、礼让、普庆、三和（原庆南、义和、丁凌三乡合并） |
庆丰乡 |
|
新民、新北、铁石（由三区划入） |
上冈镇 | ||
|
新慧（原毓慧乡） |
北部今属上冈镇 | ||
|
西乐、袁河、新河 |
今属盐城市郊区 | ||
|
新五区 |
流动 |
丁马 |
今属盐城市郊区 |
|
东夏、修智、沿南（以上二乡系原义滕乡分出）、蒿黄、大同 |
沿河乡 | ||
|
德润、诚廉（前立诚乡、清廉乡合并） |
分属芦沟、裴刘、近湖三乡 | ||
|
公立、新丰（即盐属十二区东乡） |
芦沟乡、近湖乡 | ||
|
新六区 |
北闸沟 |
南陵北陵（原武陵乡分置）、高马（永丰乡并入）、镇南 |
近湖乡 |
|
金胡（前夹晏乡）、交睦、西官 |
建阳镇 | ||
|
支扬 |
颜单镇 | ||
|
太义 |
蒋营乡 | ||
|
新七区 |
流动 |
大成、太丰 |
蒋营乡 |
|
颜单、古虹、梅塘、沙村、马路 |
颜单镇 | ||
|
恒丰 |
恒济乡 |
说明：此表所列乡名系据1945年6月全县中共支部统计表中所列乡名，可能有缺漏。所列区署驻地，是指流动性不大的。
民国32年（1943）10月，蒋营收复，蔷薇河以西各乡始获解放。民国34年夏，县境内东南敌伪只剩下少数据点。面对有利形势，县境东南行政区划又作了调整：划（新）四区本部十八团设庆丰区，即立县初的五区范围。划（新）五区的北部设芦沟区，即立县初的六区范围。南部复称八区。二区更名秉文区。划（新）六区东部设武陵区，西部设收成区。划（新）七区东部设漕沟区（后更名大济区），本部设蒋营区。同年秋，伪军全部撤离县境内，划四区北部、三区东南部设上冈区，三区同时更名冈西区，四区更名永丰区。划一区西南部收成区东北部设建阳区。与此同时，一区更名高作区，八区更名沿河区。并以湖垛镇为中心划芦沟区、秉文区、高作区、武陵区的部分乡设建湖区。
民国36年初，国民党军队占领沿冈城镇。为适应反占领斗争的需要，苏北行政委员会决定将射阳县串场河以西的沟墩区、喻口区划属建阳县。与此同时，建阳县亦开始并小区为大区：大济区、蒋营区合为荡东区，武陵区、收成区合为建湖区，前建湖小区所领各乡分别归还高作区、秉文区和芦沟区。原从武陵区萌芽进的乡并入新建置的建肖区。撤销建阳区，建港沟以北部分并入高作区，建港沟以南部分并入建湖区。撤销上冈区，所领各乡分别归还冈西区和永丰区。至此，全县共11个区，领属乡镇如下表：
|
区别 |
区署驻地 |
领属乡镇 |
约当今何乡镇 |
|
高作区 |
高作镇南 |
建阳（镇）（后称冼南乡）、建北（原马厂乡）、湖戛、湖丰 |
建阳镇 |
|
高作（戚桥乡并入）、合兴、孤峰、峰北、大陆、陆沟、新河、永丰（原永庆乡） |
高作镇 | ||
|
二杨（原长庆乡）、汤碾（原二区松樵乡） |
近湖乡 | ||
|
秉文区 |
钟家庄 |
秉文、建东、建西、守成（前守先、成文乡合并）、荫文、东荡（前唐梁乡）、口河（前秀南乡）、丁港（前秀北乡） |
钟庄乡 |
|
建港、夹港 |
近湖乡 | ||
|
冈西区 |
西吉庄 |
白果、东吉、五港、蔡港、东徐、左幼 |
冈西乡 |
|
堤西、冈西（前开沙乡） |
上冈镇 | ||
|
院道、连吉、丰宁、永丰 |
草埝口乡 | ||
|
永丰区 |
倪家河 |
新西、沈纯（上二乡系原西乐乡划分）、袁河、倪杰（原倪灯罩乡）、新河、永明、永西、沿河、复兴、新建 |
属盐城市郊区 |
|
埝北、宋楼（前铁石乡分别并入上二乡） |
上冈镇 | ||
|
余江（原新惠乡） |
北部今属上冈镇 | ||
|
庆丰区 |
南秦庄 |
团结、十字、敦让、东平、石桥、文化、福初、义和、丁凌（后更名严超乡） |
庆丰乡 |
|
芦沟区 |
大崔庄 |
芦沟、芦北、廉让、沿塘、恒芦、张萍、永平、新兴 |
芦沟乡 |
|
民建、裴刘 |
裴刘乡 | ||
|
高桥、洪章 |
近湖乡 | ||
|
沿河区 |
樊阳庄 |
沿直、大同、蒿黄、自强（从蒿黄乡划设）、天美（原义滕乡）、财旺、高树、东夏、新民 |
沿河乡 |
|
徐沟乡 |
裴刘乡 | ||
|
荡东区 |
单庄 |
楼夏、梅塘、颜单、沙村、古虹 |
颜单镇 |
|
沙济、恒济、沿南、蔷薇、五丰、荡东、大济、普庆 |
恒济乡 | ||
|
建湖区 |
尹家大舍 |
收成、太义 |
蒋营乡 |
|
荡中、新阳、交睦、西官、西尖、建南、夹晏 |
建阳镇 | ||
|
高马、镇南、武陵 |
近湖乡 | ||
|
喻口区 |
陈良庄 |
砚台、滨湖、大垦、条冈、陈良、喻口、庙安、冈缺、丹沟、于桥、铁仁、旭新、新同、许湾 |
今属阜宁县 |
|
沟墩区 |
大李庄 |
陈林、集合、阜冈、观东、观西、文灿、文柱、二尧、丁墩、朱庄（均在马泥沟北） |
今属阜宁县 |
|
辛庄、陈桥、群策、平民、宝塔、三合（马南、丹南、埝北三乡合并） |
辛庄乡 |
说明：1946年底上冈镇划属冈西区，湖垛镇划属建湖区。1948年湖垛镇改升县属镇。
第三节 建国后区划
1950年上冈镇、建阳镇改升县属镇。至此全县共11个区，3个县属镇。
1952年10月撤销建阳镇建置，仍划属高作区。1954年喻口区划属阜宁区（唐注：当为阜宁县之误。），永丰区南草埝河以南各乡划属盐城县，河北各乡并属冈西区。1956年初，阜宁县公兴区，射阳县的潭北区长富、利民、北辰三乡，新坍区的三港乡，陈坎区的南庄、凤华、西洋、范坝、智谋、洪桥六乡划属建湖县。建湖县沟墩区马泥沟以北10个乡划属阜宁县。与此同时，全县区划又作了调整：建湖区并入荡东区，沿河区并入芦沟区，冈西区改置上冈区，从射阳县划进的串场东10个乡并属之。前沟墩区马泥沟以南6个乡分别并入秉文区和高作区。同年秋，公兴区归还原阜宁建置。至此全县领属荡东、芦沟、庆丰、上冈、梁垛（秉文区改名）、高作6个区和湖垛、上冈两直属镇。乡级建置又作了部分调整合并，全县共66个乡。
1957年秋，废区制，合并全县66个乡为23个大乡。高级农业生产合作社直隶于乡政府，取代了村级组织。全县大乡建置如下表：
|
乡名 |
乡政府驻地 |
由何乡镇合并 |
|
高作乡 |
高作镇 |
原高作区高作乡和永丰、陆沟、建北、二杨四乡的部分高级社组成。 |
|
合兴乡 |
季陆墩 |
原高作区合兴乡、孤峰乡和冼穆、陆沟、永丰三乡的部分高级社组成。 |
|
秉文乡 |
钟家庄 |
原梁垛区秉文、建东、建西、守成、荫文、口河六乡组成。 |
|
辛庄乡 |
辛庄 |
原高作区宝塔、平民、群策三乡和梁垛区辛庄、三合、陈桥三乡组成。 |
|
白果乡 |
西吉庄 |
原上冈区丁渡、白果、东徐三乡组成。 |
|
左幼乡 |
萧家荡 |
原上冈区左幼乡、蔡港乡组成。 |
|
连吉乡 |
杨家巷 |
原上冈区连吉乡、德辉乡和范坝乡、南庄乡的部分高级社组成。 |
|
智谋乡 |
大缺口 |
原上冈区智谋乡、三港乡和范坝乡、南庄乡的部分高级社组成。 |
|
上冈乡 |
上冈镇 |
原上冈区冈西乡、长富乡和南庄乡、铁石乡、埝北乡的部分高级社组成。 |
|
宋楼乡 |
宋楼 |
原上冈区宋楼乡、庆丰区石桥乡和上冈区的埝北、铁石二乡部分高级社组成。 |
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东平乡 |
马庄 |
原庆丰区敦让、严超两乡和东平乡的部分高级社组成。 |
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福初乡 |
古基寺 |
原庆丰区福初乡和东平乡，芦沟区恒芦乡、张萍乡和梁垛区建港乡的部分高级社组成。 |
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张萍乡 |
北夏庄 |
原芦沟区廉让乡和恒芦、张萍、民建三乡的部分高级社组成。 |
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裴刘乡 |
裴刘庄 |
原芦沟区裴刘乡和新民、民建两乡的部分高级社组成。 |
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修智乡 |
马沿庄 |
原芦沟区修智、自强、财旺三乡和天美乡的部分高级社组成。 |
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天美乡 |
东夏庄 |
原芦沟区东夏乡、大同乡和天美乡、新民乡的部分高级社组成。 |
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颜单乡 |
单家庄 |
原荡东区渔民、梅塘、楼夏、颜单四乡组成。 |
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恒济乡 |
孟家庄 |
原荡东区恒济乡、沿南乡和蔷薇乡的部分高级社组成。 |
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荡东乡 |
蒋营 |
原荡东区荡东乡、大济乡和蔷薇乡的部分高级社组成。 |
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新阳乡 |
顾家庄 |
原荡东区新阳乡和交睦、收成两乡的部分高级社组成。 |
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建阳乡 |
建阳镇 |
原高作区建阳镇、冼穆乡、二杨乡和荡东区夹晏乡部分高级社组成。 |
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走虹乡 |
走马沟 |
原荡东区走虹乡和收成、镇南、交睦、平晏四乡的部分高级社组成。 |
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近湖乡 |
湖垛镇 |
原梁垛区建港乡、高作区建北乡、芦沟区新兴乡和荡东区镇南乡部分高级社组成。 |
1958年9月，撤销大乡，划全县为9个人民公社，实行政社合一。公社以下设大队，大队以下设中队。公社和大队之间一度设工区，不久即撤销，其建置如下表：
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公社名称更迭 |
公社
驻地 |
领属大队（镇） | ||
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初名 |
1959年1月 |
1959年3月 | ||
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东风 |
近湖东风 |
近湖 |
湖垛镇 |
陈堡、杨庄、吴计、蔡徐、高桥、花园、唐桥、高马、西葛、湖垛镇 |
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上游 |
建阳上游 |
建阳 |
建阳镇 |
二杨、建西、建南、建北、同心、乔荡、走虹、收成、新阳、胡桥、交睦、二桥 |
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红旗 |
秉文红旗 |
秉文 |
钟家庄 |
从第一大队依次排列到第十一大队 |
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灯塔 |
高作灯塔 |
高作 |
高作镇 |
灯塔、光明、西涔、季墩、双丰、长北、宝塔 |
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联星 |
芦沟联星 |
芦沟 |
大崔庄 |
三沟、光荣、裴刘、联星、张萍、南吴、王林、新沟、东夏、财旺、自强、修智、沿树 |
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威武 |
上冈威武 |
上冈 |
上冈镇 |
从第一大队依次排列到第十一大队，上风镇并属公社 |
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巨人 |
庆丰巨人 |
庆丰 |
马庄 |
永星、苏陈、陈坤、严超、东平、福初、许晴、谷荣、高丰 |
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燎原 |
草埝 |
草埝 |
草埝口 |
依次从第一大队排列到第十大队 |
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火箭 |
荡东火箭 |
荡东 |
单庄 |
沿河、恒丰、蔷薇、荡东、中心、太绪、赤旗、跃进、齐心、卫星 |
（唐注：草埝公社1959年1月究竟是直接从燎原公社改成草埝公社，还是漏记，可考。）
1959年4月6日，湖垛镇、上冈镇从公社划出，恢复县属镇建置。划高作公社横墉沟以北部分和秉文公社油葫芦港以北部分设辛庄公社。划芦沟公社西部设天美公社（1965年6月更名沿河公社）。划上冈公社东北部、草埝公社东部设智谋公社（1965年6月更名冈东公社）。撤销原荡东公社，一划为三：东部设颜单公社，西部设蒋营公社（1965年6月更名沙庄公社，1982年复名蒋营公社），西南部设恒济公社。同年12月6日，划上冈公社西部、草埝公社西北部设白果公社（1965年6月更名冈西公社）。1962年3月8日，划芦沟公社东南部设裴刘公社，同年5月30日，划建阳公社西部荡区设荡中淡水渔业人民公社（后省称荡中公社），颜单公社的渔业大队并入。在公社划小的同时，各公社的生产大队也逐步划小。至此，全县共17个公社、410个生产大队，两个县属镇。
1983年3月，政社分开，按公社成立乡人民政府，乡以下按大队建立村民委员会，以代替原生产大队职能。另设乡人民公社经济管理委员会。1985年2月，撤销公社管委会建置。同年3月，上冈公社与上冈镇合并为镇。1987年建阳、高作、颜单三乡改置称镇。由此，全县乡、镇建置以下表：
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乡镇名 |
驻地 |
领属村民委员会或居委会名称 |
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近湖乡 |
建湖镇 |
近湖、建高、太平、长沟、唐桥、武陵、中堡、东冯、齐心、光明、西吴、吴左、杨庄、东陈、镇北、季舍、建港、刘桥、洪沟、西葛、夹港、东傅、新东、蔡徐、文化、花园、塘东、高马、裕丰、镇南、严桥、吴舍、胜利、陈堡、桥东、镇西 |
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建阳镇 |
建阳镇 |
建东、马厂、建北、杨沟、湖荡、陈墩、顾坝、路墩、赵墩、陈圩、瓦瓷、坚持、西南、丰喜、建南、冯晏、金桥、胡桥、商家、职工、古荡、二桥、建设、交东、交睦、顾东、新阳、杨桥、新西（渔业）、建阳居委会 |
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蒋营乡 |
蒋, 营 |
福瀛、河南、河北、三合、荡东、亥河、城南、收成、黄李、谭赵、金徐、乔庄、公兴、义兴、梅苏、永昌、荀舍、太绪、巨丰、竹园、梁泽、中心、新丰 |
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恒济乡 |
孟庄 |
恒丰、九里、山河、沿南、恒庆、建和、东袁、东进、冯垛、吉兴、苗庄、花垛、蔷薇、建中、篆水、芦舍、鸽河（渔业） |
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颜单镇 |
颜单庄 |
赤旗、沙村、灯塔、曙光、官庄、双漕、乔舍、虹丰、李夏、走虹、古石、七里、梅塘、沈韩、洪夏、庙河、楼夏、马武、马路、颜庄、单庄 |
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沿河乡 |
东夏庄 |
东夏、新南、塘南、日新、孙陈、虞新、郑沟、长胜、高树、芦南、匡苏、桂东、樊阳、富强、幸福、茂盛、沿北、张丁、烽火、马沿、潘虞、蒋罗、兴旺、蒿仑、丰河、新桥、自强、建圩、方姚 |
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芦沟乡 |
大崔庄 |
朝阳、联星、大同、陈吴、五联、双荡、庆余、三庄、孔庄、芦塘、萧岸、潘庄、南吴、朱童、芦沟、汪嵇、西王、凌葛、新民、李舍 |
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裴刘乡 |
裴刘庄 |
裴刘、三沟、五星、南夏、荡王、徐沟、新凌、刘舍、更新、田曹、光荣、沿塘、红亮、杨成、民生 |
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庆丰乡 |
马庄 |
红星、庆丰、刘庄、唐庄、红日、东方、双河、东王、南徐、谷荡、朱港、董徐、西陈、南港、新村、逍遥、东刘、凌庄、新阜、东洪、永安、庆东、瓦荡、高峰、西沙、谷庄、新华、坚石、华林、胡王、廖庄、袁刘、双胜、廖港、吉庄、乔徐、北秦、东乔、张庄、北凌、赵庄、夏庄（渔业） |
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冈东乡 |
大缺口 |
旭初、徐庄、三港、火炬、运河、凤心、凤华、合心、川洋、康庄、八庄、洋中、树新、新风、运东、炬东 |
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草埝口乡 |
草埝口 |
埝南、埝北、埝西、唐墩、埝河、洪庄、港北、院道、彭庄、崔庄、祁埝、桃园、路庄、沙墩、丰宁、新冈、东冈、埝东、永丰 |
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冈西乡 |
西吉庄 |
陆河、张墩、东徐、港东、潘墩、嵇舍、丁渡、前陶、徐王、金舍、顾顶、两港、蔡港、沿河、双墩、张荡、新沟、立功、壮烈、先锋、光耀、东吉、旗帜、西吉、姚墩 |
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钟庄乡 |
钟家庄 |
钟庄、红旗、武港、马渡、东荡、陆庄、陶舍、双港、建新、南华、古桥、马墩、三元、姜湾、刘岑、梁胡、南郑、口河、新河、丁港、赵李、新建、薛庄、吴湾、大王、范墩、唐湾 |
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辛庄乡 |
辛庄 |
辛庄、丁仑、长春、陈桥、丁湾、联合、马南、辛北、潘渡、裴东、前庄、官尖、港口、高港、吉北、滩河、赵湾、四树、大兴、宝塔、双湾、裴桥 |
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高作镇 |
高作镇 |
大尖、双界、唐界、长北、植西、陈吕、甲（戛）东、乔家、陆舍、王庄、卞舍、斜港、季墩、黄沟、西涔、东涔、蒋王、大墩、咸庄、高作、近高、荣群、马楼、东北、陆沟、丁庄、吕墩、高东、利民、高作（居委会） |
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荡中乡 |
荡中 |
戛北、戛粮、跃进、戛南、荡中、尤庄、李庄 |
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建湖镇 |
建湖镇 |
朝阳、红旗、先锋、前进、桥东居委会，镇西村、蔬菜村 |
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上冈镇 |
上冈镇 |
冈西、冈北、南庄、同心、益民、石桥、仓冈、龙汪、宋楼、新光、为民、新北、桥南、大志、复兴、明照（民灶）、黎明、坍圩、新坍、光华、新团、榆东、榆西、利群、利华、沙汪、大团、冈南、蔬菜、学滩（版图、户口属县，行政属盐城市农业局粮棉原种场）村，冈南、西桥、冈北、新街、新东居委会 |
（唐注：建湖方言中，以上地名中的“堡”均读为去声，“涔”读为zàn，“嵇”读为yí，“坍”读为dān。）
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